农村 离期望还远

 

    村 市场虽然发展条件已基本具备、国家的消费税政策也有所让步，但由于经营环境无本质改善，因此，尽管政府的调很高，但市场反应平淡，后继乏力。尽管农村 的销量年年都在增长，而增长速度远不及城市公交 ，与大家对这一块市场的期望值还相差太远。

    一、发展条件已基本具备

    农村公路建设成果显著。交通部李盛霖部长在2006年全国交通工作会议上的讲话中明确表示，农村公路建设实现了历史性突破。据介绍，全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.8%和94.5%，10个省实现乡乡通油路，3个省基本实现村村通油路。2006年，农村客运同步发展，乡镇 通达率达98%，建制村通车率达81%。应该说推动农村 发展的基础已经较好，而且这个基础还在不断地高速发展。根据“十一五”交通工作的总体要求，交通部农村公路建设的首要任务是完成“五年千亿元”任务，推进农村公路“通达”、“通畅”工程，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路。

    税费减免已成共识。制约农村客运发展的客观因素很多，客源不足、成本较高、经营者负担较重等等是比较突出的问题，针对这些问题，地方政府出台了不少积极政策予以扶持，其中关于税费减免已逐渐成为共识。比如浙江省湖州市2005年对532辆客运班车减免养路费、公建金1978万余元，对公交企业购置客运车辆的贷款按购车款的15％给予补助，协调税务部门对城乡公交运营企业营业税适当予以减免。广西、江苏、新疆等省也有相关措施出台。在各地鼓励和推动农村客运发展的政策中，税费减免都是重点。

    消费税政策有所让步。2006年8月30日，《财政部 国家税务总局关于消费税若干具体政策的通知》明确规“车身长度大于7米(含)，并且座位在l0至23座(含)以下的商用 ，不属于中轻型商用 征税范围，不征收消费税”，消费税政策的让步，有助于中轻型 企业恢复信心。

    二、经营困难无本质改善

    黑车屡禁不止。黑车被利益驱使，在城市里已司空见惯，在农村更是肆意横行，执法部门鞭长莫及，有些地方甚至是管理“真空”。据报道，黑车围堵长治客运中心强拉客，致使交通拥堵不堪，市民怨声载道；宜春黑车更是猖獗，正规班线的经营业主不敢与“黑车”抗衡，稍有反抗，“黑车”车主就进行威胁或打人。黑车屡禁不止，原因十分复杂，严重扰乱了农村客运正常的经营秩序，是导致农村客运经营困难的罪魁祸首。

    成本居高不下。湖北省远安县对农村客运经营成本做过专项调查，其结果令人气馁，总体现状是“四高一少”，即成品油价格升高、油耗量增高、修理费支出高、各项管理费升高，总收入水平减少，调查对象远安县真金车队平均每月单车亏损1001.2元。也许亏损额是特例，但“四高一少”却是农村客运中成本增加的普遍现象。

    客源不足。在农村客运中，客源分散是基本现状，加上农村劳动力外出打工的日益增加，本地人口流动减少，在平常的运营中很难保证基本需求，仅靠春节农民工返乡的客流根本无法支撑经营者全年的费用开销。

    竞争现状混乱。近年来，农村客运市场上微型车所占的比例有所上升，在城乡公交一体化的推动下，轻型公交车也开始进入农村客运市场。这样，在农村客运市场上，中巴车、微型面包车、轻型 “八仙过海”各展所长，由于没有统一的农村 标准，致使竞争现状越来越乱。据报道，有些地方的微型面包车甚至可以挤进10多人，不仅扰乱了市场秩序，而且增加了事故隐患。

    三、市场现状比较平淡

    2006年是 行业少有的丰收年，根据中国 统计信息网发布的 ，全行业销量的平均增幅达到了17.25%，为近几年来最高。但是，5～7米轻型 的增幅却只有14.52%，远远低于行业平均水平，其中5～6米系列甚至出现了2.30%的负增长。如果说6～7米 中有部分可以用作城市公交，而5～6米 则全是农村客运的适应车型，无论是传统的中巴客运，还是近年来新兴的农村公交一体化，大多数都是使用此类产品。产品销量增长缓慢，至少可以说明农村 的市场需求是比较平淡的，从理论上来看，农村 市场发展空间很大，完全有成为 市场新的增长点的潜力，但是，如果经营环境或经营条件没有本质的改变，农村 市场将仍然难以启动。

    四、关于推动农村 发展的几点建议

    1、将农村客运纳入国家福利体系。将农村客运享受的福利政策比照城市公交客运执行，除了税费减免以外，适当给予一些财政补贴，在目前油价上涨期间给予燃油补贴，以降低经营者的经营成本。从2005年起，历经千年的农业税都已经成为历史，为农民出行提供一些福利支持，符合政府的农村政策。

    2、取消向农村 征收的消费税。虽然消费税政策有所让步，但仍未解决根本问题，农村客运的适应车型仍然属于国家消费税的征收对象，比如5～6米的轻型 ，按规定要求征收消费税，但从事农村客运的这些 ，最多只能算是生产资料，怎么能够与消费品等同呢？取消向农村 征收的消费税有利于提高 生产企业的积极性，对产品质量的提高和产品升级都有好处，能够为促进农村客运市场的繁荣发展做出贡献。

    3、大力治理运营环境。针对运营环境混乱和“黑车”问题应该采取专项行动，地方政府联合公安、交通、工商、税务等部门，重拳出击，对农村客运的经营环境进行周期性的治理，以保障农村客运正常的经营秩序。只有真正治理好农村客运的经营环境，才能够保证国家的福利政策落实到农民头上。

    4、开辟出口通道。5～7米轻型 是中国 企业最为成熟的产品，具有自主知识产权，能够完全实现国产化，是最适合出口的中国 。以前 企业的出口都是各自为战，一方面容易引起内部纷争，另一方面也容易掉进出口商的贸易陷阱。2007年，商务部等5部委已经出台了《关于规范汽车出口秩序的通知》，应以此为契机，建立畅通的出口渠道，如有可能，可以建立轻型 出口联盟，以规范 企业的出口行为。

    目前，农村 市场已经具有很好的发展基础，市场的真正启动并非可望而不可及，发展过程中的一些矛盾，人为因素居多，都是可以通过政策手段来予以化解的。