珠海公交改革首定利润率 1元转让特许经营权

 

    不同于十堰公交的彻底民营化，也不同于泰安公交的线路特许经营，珠海公交改革是向香港学习，走了另外一条路子。 

    8月4日，珠海市政府与珠海市公共汽车公司、珠海信禾公汽公司签订协议，正式授予两家公司公交区域特许经营权。根据双方协议，珠海市政府象征性收取1元特许经营费用，经营期限采用“15+5”模式，即特许经营期为15年，期满经考核可延期5年；分配区域经营权，市公汽公司经营珠海大桥以东地区，信禾公汽经营珠海大桥以西地区，同时以线路特许为补充，对于跨区线路，两家特许企业共同拥有经营权。 

政府、企业责权明确 

    据了解，这两家公交公司都是国有独资企业，经营着珠海市现有的近百条公交线路。此次改革，使得两家企业过渡为自主经营的特许企业，虽然企业性质没有改变，但与政府的关系变了。 

    珠海市交通局政策法规科科长刘万明告诉记者，此次签订协议，明确了政府、企业双方的责权关系。“协议保障了企业的合理利润回报，明确了企业提供优质服务的义务；政府则负责治理经营环境，落实承诺，必要时对企业进行补贴。如果双方出现分歧，可以通过沟通协商、完善协议甚至法律途径寻求解决。”

    这样做，一方面，用法律的形式把两者的关系固定下来，“给企业吃了一颗定心丸”；另一方面，利于公交公司建立现代企业制度。 

    政府也不再是把“包袱”一甩了之。刘万明告诉记者：“我们明确自己的监管权力，把公交的服务性摆在首位。”他强调说，企业所拥有的特许经营权是受约束的。 

首次明确利润率 

    刘万明指出，在以往试点中，公交特许经营一般限于线路特许，但实际效果不好，“这缘于线路重叠导致线路之间的恶性竞争。”为此，珠海市借鉴香港的模式，实行区域特许经营，还明确规定公交企业利润率控制在7%~10%。业内人士告诉记者，明确限定利润的做法全国少见。 

    刘万明解释说，规定7%~10%的合理利润，是为了保证企业的持续发展能力。如果利润超过10%，超过部分就转存入风险基金；如果利润低于7%，首先从风险基金中提取补足，风险基金不够，差额再由政府补。 

    协议中还规定，由政府对公交公司进行成本核算和监督，如果企业严重亏损，双方再讨论票价是否上涨、涨多少，如果政府拒绝企业合理的涨价要求，则要通过补贴的方式对企业进行补偿。“一些政府指令性优惠政策，要由政府买单。”他举例说，针对老人、学生等乘客给予的票价减免，应由政府买单。 

    刘万明认为，公交经营权属于政府部门让渡的许可权利，收费本身就不合理，高收费一定会转嫁给消费者或是政府。“1元只是一个象征，是为将来特许经营企业的股权转让埋下伏笔。”刘万明透露，“进行股权转让，也是为了给产权多元化创造条件。” 

公交企业期待政策落实 

    作为协议另一方的珠海公交企业，对此又是如何看待的呢？珠海市公共汽车公司发言人、公司办公室魏主任表示，公交是微利行业，用书面的形式把最低利润限定在7%，对企业是一种保障，“但利润低于7%时如何补偿，我们目前还没有拿到具体方案，希望政府部门能够尽快落实。” 

    中国城市公共交通协会信息办公室主任原亦明认为，对公交改革而言，好的尝试都应该鼓励。但他也明确表示，公交服务有其特殊性，任何改革都不能违背国家制定的“公交优先”战略，完全市场化的战略不可行。“不能把公交系统完全推向市场，成为牟利工具。公交本质上是一种政府扶持的公益事业。”对于此次珠海公交改革借鉴香港模式，他表示，香港、内地情况不同，具体效果还有待观察。