旅游 包车安全管理工作会议在沪召开
2010年12月22日，上海市旅游客运包车安全管理工作会议在友谊会堂隆重召开。来自本市交通运输行业和旅游企业的近千位代表参加了本次会议。上海市副市长赵雯出席会议并做重要讲话。举世瞩目的2010年上海世博会胜利闭幕至今已50多天了,全市旅游和交通运输行业的全体干部职工,为举办成功精彩难忘的一届世博会,以服务世博、奉献世博的精神风貌，紧密合作、奋发工作，在184天里为世博会安全输送了2千多万人次的旅游团队，作出了卓越的贡献，也向世人交出了一份令人满意的答卷。
今天召开的大会就是要继承和发扬世博精神，汲取胶州路“11.15”特大火灾事故教训，正视当前旅游交通的严峻形势，通报信息，提高认识，进一步加强旅游包车的安全防范和突发事件的应对工作，确保广大游客的生命和财产安全，确保春节 “黄金周”节假日旅游市场的安全有序。
一、当前旅游市场安全存在的主要问题
1、旅游大巴安全情势严峻
2010年以来，上海的旅行社行业在参与世博、服务世博、提升服务质量等方面都取得了良好的成绩，得到各级领导及人民群众的认可与好评。然而就在世博会刚刚结束后的不到两个月内，我市却接二连三的发生了数起旅游交通事故，仅11月份就发生五起交通事故，其中三起旅游包车造成了2名导游和8名游客死亡、多人受伤的重大后果，给国家、企业和游客都造成了重大损失，也极大了影响了行业的正常秩序，动摇了旅游消费者对市场安全的信心。
为此，今天特别召开全市旅游安全会议，希望在血的教训前面，大家能够更加重视安全的重要性，更加严格的执行相关安全条例，尊重游客的生命财产安全，也是保障旅游行业健康发展的首要条件。没有安全，就没有旅游。为避免事故重现，上海市旅游市场监管部门特别于12月13日向全社会发出安全提示，提醒游客注意乘车安全，告诫旅游企业警钟长鸣，加强对旅游车辆的车况检查，强化安全管理长效机制，强化驾驶员管理培训，要以对游客生命、财产安全极端负责任的态度切实抓好旅游安全工作，最大限度地预防和避免各类责任事故的发生。
目前，本市及周边地区已进入大雾、雨雪、冰冻多发季节，尤其是2011年元旦、春节马上到来。隆冬时节，特殊的气象条件为元旦、春节期间出游的境内外游客带来诸多不便，旅游车辆的安全形势也不容乐观。广大旅游企业务必要加强特殊气象条件下的旅游安全工作，确保市民及中外游客度过一个平安、祥和的元旦、春节假期，实现假日旅游工作“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。
2、事故频发的主因是放松警惕和懈怠管理
184天的世博会是成功、精彩、难忘的，而成功、精彩、难忘的背后则是平安、有序。世博得以取得成功，主要得益于十六个字：思想重视、组织得力、监督有力，责任到位。世博会期间，本市所有世博旅游指定社的表现均非常好，在上海市质协用户评价中心提交的《上海市旅游行业行风建设游客满意度测评报告》中，世博旅游指定社得到很高的评价，尤其是规范 经营方面，达到92.8分。而在同一份报告中，旅游巴士的车况与行车安全是其中一个调研项。在该项的评分中，旅游行业的总体评分明显偏低，仅有82.59分。在这方面，较大规模的、有出境资质的旅行社的评分明显高于一般规模一般资质的旅行社。
这项调研反映出的问题主要表现在，有一定比例的旅游巴士车辆较为陈旧；有的车辆出车任务频繁车辆清洁不及时，座套脏、车窗积灰，车内地板污迹、垃圾影响游客乘坐；也有一些旅游巴士驾驶员开快车，随意变道、边开车便于导游聊天或打手机的情况也有发生。这些现象都给游客留下了非常糟糕的印象，并可能造成安全隐患。
除此之外，在旅游用车方面，还有的旅行社贪图便宜，租用外地废旧车辆在上海行驶；有的旅行社和旅游车辆公司对驾驶员管理不严，疲劳驾驶、超速驾驶现象屡屡发生。11月7日上午，新大陆旅行社的一旅游团乘坐的大 在G15高速金山境内发生交通事故，造成4死多伤交通事故；11月21上午，山河旅行社组团赴千岛湖的旅游团在途经浙江桐庐时发生车辆侧翻，造成3死多伤的交通事故；11月26日下午，本市上海田园假日旅行社的一辆载有17人的旅游巴士前往扬州，在沪宁高速近嘉松中路段与一辆小轿车发生撞击，造成1名导游及2名游客死亡和多名游客受伤的交通事故。这三起事故的直接原因都是驾驶员责任，但同时也充分暴露了有关人员安全意识淡薄，有关单位安全管理还不到位，规章制度不够落实、隐患排查治理不深入、不细致等问题。旅游交通事故已经成为旅游安全的最大隐患，所以全行业要坚持把交通安全作为旅游安全的重中之重来抓。对于这些不良现象要严查严惩、坚决杜绝。
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3、旅行社的经营体制与管理机制等深层次问题
全市旅游行业的管理者和企业管理者都需要反思，出现上述问题的深层次原因是什么？这与有些企业还存在的承包挂靠、零负团费、恶性竞争等不良运营模式有关。现代社会已经进入追求品质、最求个性化与人性化的阶段，信息技术的发展也是一日千里，这些变化对旅游行业的变革将是非常深远的。企业必须要认识到这一点。只有顺应行业发 展的趋势，顺应市场发展的需求，才能取得长远的发展。零负团费不能带来企业的持续发展和稳定的利润，既损害了消费者的利益，也损害了企业的品牌形象，更加不利于行风的建设与改善。
在信息技术的推动下，现代的旅行社企业已经出现了多种多样的经营模式，国家的政策也正向着更加灵活、更加有利于企业拓展的方向发展，比如鼓励企业合作，向集团化、网络化发展，比如放宽异地经营限制等。企业应该认真研究和充分利用目前的大好形势，在企业的运营模式上不断的改进，借鉴先进的管理和技术，走可持续发展的道路，而不能还局限在老路上。而旅游主管部门也将着力在这些方面加深研究，给企业以相应的指导。
4、行业其他安全隐患
旅游是一个涉及“吃、住、行、游、购、娱”的大行业，影响行业安全生产的因素不仅仅是交通，饮食、住宿，突发事件、天气变化等都可能影响游客的安全。报告显示，酒店安全隐患也是用户调研中被频繁提及的问题之一。有的酒店存在消防通道堆积杂物现象，有的酒店是利用废旧厂房改建而来的，消防通道先天不足，有的酒店消防设备老化，配备不足，有的酒店防火毯放置位置不对 ，有的酒店员工不了解消防预案，预案形同虚设。这些问题也是相当普遍的，需要引起足够的重视，同时也提醒我们的旅行社企业，在采购酒店时需要认真考察和慎重选择，尽量选择资质好、品质优的合作伙伴，并且在安全问题的严格管理上要达成共识和协议，以保障企业自身和游客的权益。
对此，市旅游局还将进一步加强对酒店、景区景点、购物点、餐饮点的安全排查和监管力度。对未经有关部门检测验收的索道、缆车、攀岩、水上观光等旅游项目，严禁营运。对未达标准的旅游交通工具，严禁上路。对质量不合格的旅游食品严禁销售。对旅行社拒不投保旅行社责任险的，严禁经营。近期，旅游局还将会同工商、公安、物价等相关部门加大打击力度，对“黑社、黑车、黑导、黑店”查实一家，停掉一家。
二、 近期的几个重点工作要求
为加强行业的安全生产管理，市旅游局提出：“认清形势、提高认识、全面彻查、根除隐患、落实措施、明确责任”二十四字方针，并将着力于推进长效管理、严格责任追究，从而把行业的安全管理工作做的更好。
对于旅行社企业，市旅游局将就车辆安全等问题提出如下具体工作要求：
(一) 本市旅行社经营旅游业务，用于旅游客运的车辆必须是具 有客运营运资质的本市车辆，租用车辆要选择资质全、车况好、管理严、信誉好、服务优的本市旅游汽车营运公司，严禁使用无客运营运资质的车辆，不得以任何方式任何理由租用外省市牌照的车辆承运从本市出发及来沪的旅游团组；旅行社不得使用车况差、车龄高的车辆，不得使用个人挂靠的营运车辆。
(二) 旅行社租用旅游客运车辆，必须与车公司签订用车合同，确认车辆保险和年检情况，并将保险凭证和车辆营运资质复印件等作为合同附件；同时要求车辆单位做好车辆保养和出车前的安全检查。
(三) 旅行社要做好游客个人旅游意外险的推荐和投保服务工作，加强对游客的行前安全教育和必要的安全提示。
(四) 旅行社要做好司导人员的安全教育工作，建立导游员与驾驶员相互监督机制。提醒司机保证充足睡眠，不得疲劳驾驶；遇影响驾驶安全的大雾、雨雪、冰冻等特殊天气状况时，及时发出安全警示，教育司机控制车速和驾时、保持车距、谨慎驾驶，坚决防止超速、超员和违章驾驶等行为，确保行车安全。
(五) 各旅行社要认真制订、落实旅游突发公共事件应急预案，及时做好各项应急抢险的准备工作。一旦发生事故或紧急情况，要立即启动应急预案，有关领导要及时赶赴事故现场组织抢险，并妥善处理事故善后工作，最大限度减少事故造成的损失和影响。
