校车热：企业政府冲动 使用者“冷静”

 

11月16日，甘肃庆阳市发生重大校车交通事故，造成20人死亡，44名幼儿受伤。面对这一重大惨剧的发生，国务院总理温家宝于11月27日在出席第五次全国妇女儿童工作会议中强调，“我已要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》”。

 

记者调查发现，尽管该条例尚未出台，众多 企业却已经开始在校车领域发力，同时，各地政府也在校车购买上一掷千金。

 

企业闻风而动

 

近日，记者调查发现，郑州宇通集团有限公司（简称“宇通 ”）、湖北大力 股份有限公司（以下简称“大力 ”）、湖北新楚风汽车股份有限公司（以下简称“新楚风 ”）及中通 控股股份有限公司（以下简称“中通 ”）都在企业网站的主页面刊登大幅校车广告，宇通 甚至打出“共有1000多所学校购买美国式大鼻子校车”的广告词。

 

11月28日，中通 股票一度涨停，扬州亚星 股份有限公司（以下简称“亚星 ”）、宇通 的股票也大幅上涨，足以显示“校车概念”对资本市场的刺激效应显现。

 

当记者提及这对企业是否是一个机会时，宇通 董事长汤玉祥对此表示认同，“股票上涨说明资本市场也看好这个市场，这对于 企业而言是一个难得的发展机会。”

 

但是，对于消费者而言，除了关心企业的实力外，更多的是关注其对于校车生产的资质、标准及技术实力。当记者提及校车是否有生产资质门槛时，中通 市场部经理姜经理表示，目前做校车的企业只要具备 生产资质，按照《专用小学生校车安全技术条件》所定标准生产校车即可。

 

记者在国家质检总局网页看到，该《条件》于去年7月1日正式实施，是我国首部小学校车强制性国家标准。据中国公路协会 分会副秘书长佘振清介绍，“专用小学生校车”是指设计和制造上专门运送不少于10人的小学生校车。而《条件》则对专用小学生校车的防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等内容作出了明确的规定。

 

佘振清强调：该标准的实施，标志着今后不能随意用公交车、中巴车、双层 等普通 或微型 作为小学生校车。而“汽车黑匣子”的装备，表明了相关部门希望靠“技术”来约束和追责校车安全运营的有力工具。

 

但记者同时注意到，尽管校车的生产拥有技术标准，但是对于校车生产资质要求依然较低。生产能力不具备的 企业生产的校车可能会带来隐患。以新楚风 为例，尽管其公司主页强力推介其生产的学校专用 ，但其主流产品却以教练车、罐式车、混凝土搅拌车为主。

 

有业内人士称，从整个行业的平均水平讲，校车还是新鲜事物，并没有成熟的生产体系。如果 企业蜂拥进入，难免良莠不齐。

 

尽管如此，各地方政府的校车采购已经如火如荼。

 

地方政府敢为天下先

 

11月21日，山东省龙口市政府出资1771万元引进50辆美式校车用于解决该市小学生及幼儿园孩子的上学交通问题；11月22日，由重庆市渝北区区政府出资约400万元采购的10辆的恒通专用校车，免费赠送渝北区幼儿园及中小学系统。

 

12月初，记者从中通 获悉，“11·16”特大交通事故发生地甘肃省庆阳市新任教育局局长近日曾前往中通 ，并由当地政府出资购置了400辆仿美国校车（俗称“大鼻子”）用于辖内学校使用。

 

重庆居民王先生表示，这是个好事，最起码政府愿意做这个事情，这也是为了教育事业做了实事。但王先生也在担心，能够全盘承担校车购买资金的地方会有多少。

 

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中通 某负责人对记者表示，该公司此前销售给海南某市的校车，虽由政府代理全过程，但是其中的费用是由当地市财政、区财政及学校共同出资成立。该市某小学教师王老师（化名，应当事人要求保密身份）透露，“虽然学校购买了豪华校车，但是我们的学生照样还得交150左右/月的乘车费”。

 

显然，学校出资购买则难免要学生为校车买单，但全由政府出资也并不现实。据中通 内部人士透露，庆阳市所购买的400辆“大鼻子”校车是分4年分期购买的。庆阳市教育局工作人员表示，分期购买的主要原因是价格。该车价格近30万/辆，年维护约10万/辆，对于庆阳这个中小城市财政而言压力着实不小。也有媒体报道称，德清镇所购买的校车报价为40多万，该车整体销量不多的主要原因就是类似于德清镇这样的地方财政，资金压力比较大。

 

同时，记者注意到，尽管各地政府购买了校车，但对于校车的具体运营机制仍未明确。在车辆即将抵达重庆市之时，当地政府对于校车的具体运营方法还未形成机制，而此类问题并非重庆市独有。

 

某 业内人士透露，目前政府购买的校车大多是由政府委托第三方进行管理和运营。山东省龙口市教育局局长姚通亮透露，该市购买的校车交由公交公司管理，同时，司机亦由公交公司派出。前文提及的业内人士表示，龙口的操作模式解除了学校怕担责任的顾虑，也解决了校车运营涉及的教育、公安、交通等各部门责任界定未明的问题。但这种模式意味着校车从购买到运营全部的支出都由政府买单，这是否能推广到全国还是个问题。

 

受用者很“冷静”

 

对于政府的积极行为，江西宜春水江镇中心小学李强（化名）老师表示了自己的担心，“本身我们就地处偏远山区，很多学生家庭相隔较远，这个政策是否所有学校都能享受到？这个校车能推广到农村来吗？还是仅仅是城里面的学生使用？”

 

提及使用用途时，北京市朝阳区某小学学生家长王女士表示：“现在很多豪华的校车都是老师在乘坐，我们家孩子一直乘坐的都是学校购买的旅游 。现在这么贵的美国式的校车能不能让真正需要的孩子们乘坐，还得观察后再定。”

 

业内专家分析，就常理而言，校车只能是由学生出行使用，但是现实中到底由谁用，怎么用，主要是由学校本身决定的，目前国内缺乏相关的具体制度与部门进行监管。

 

对于校车的购置，北京市某私立学校负责人同样存有担忧：“本身我们私立学校享受国家给予的优惠就少，要是国家强制性要求使用专用美国式校车，我们此前购买的 该如何处理呢？毕竟重新购买那种校车对我们而言，资金压力会很大。”

 

这种担忧江苏省杨集小学校长王育兵也有感触,“我们很关心校车的采购是否会向学校收费，如果不直接收费是否会采用变相收费，无形中就会加重学生的负担。”王育兵同时对记者表示担忧：“这一政策是否只是一时兴起还是长期执行？”

 

的确，政策的长期有效性无疑是最大的考验。在佘振清看来，购买环节只是小数目，让更多学校与教育部门“望而却步”的还有校车高昂的使用和运营成本。佘振清表示，“校车针对不同阶段学生设计，只能专车专用，节假日、寒暑假都处于闲置状态，而且要配专门的驾驶人员，再加上维修保养费用，校车根本无法做到像其他 产品那样的运营效率”。

 

根据国家教育部发布的 ，截至2009年，我国幼儿园总数为13.82万个，在园人数2657.81万人，小学28.02万所，在校学生达到10071.47万人，面对如此庞大的数字规模，国内的校车市场前景看上去很好，但在实际的推广过程中，除了技术标准不尽完善之外，在运营、监管等环节还存在许多难以解开的死结。“这是一个长期的系统工程。”佘振清表示。

 

“《条例》尚未出台，中间涉及的问题还有很多。校车市场能否大热，校车能否让学生真正享受到实惠还要看政府财政投入、法规出台以及监管落实的情况。”记者采访中，多位行业人士均表达了类似的观点。