少管制多规范 让 行业更具竞争优势

 

再看重卡领域。2004年颁布的《中国汽车产业发展政策》中明确规定：重卡的准入门槛是：“新建汽车生产企业的投资项目，项目投资总额不得低于20亿元人民币，其中自有资金不得低于8亿元人民币,要建立产品研究开发机构，且投资不得低于5亿元人民币。新建乘用车、重型载货车生产企业投资项目应包括为整车配套的发动机生产。”就是这条规定，即使宇通这个 行业龙头老大，也努力多年却始终无法进入重卡领域，其重要原因就在于宇通不愿意建立起为整车配套的发动机项目（我国本土发动机巨头潍柴和玉柴，完全有能力满足卡车和卡车的发动机配套需要，宇通不建立发动机厂，也丝毫不影响这个领域的自主品牌占有率。而且，商用车发动机本身也是产能过剩行业）。

 

同时，这个产业政策中还规定，进入改装领域的门槛是投资2000万元，这意味着，做 的门槛（只做车身）远远低于重卡相关领域的门槛。不过，就是这个投资门槛，也远远高出厦门金龙当年的启动资金（不到500万元）。

 

事实上，全球主流的商用车企业，往往同时生产 与卡车。例如，奔驰、沃尔沃、依维柯、曼无一不是 卡车都收入囊中。但这种现象在中国很难出现，也许因此，国内 巨头因为重卡行业门槛过高，无法进入；而卡车巨头虽进入了 领域，却无法在竞争激烈的市场中取得优势——一汽、东风、福田、中国重汽、陕汽等汽车集团都有 板块，但无一能跻身 前十。
可以说，由于 最初的改装行业属性，所以，在政府相关部门眼中， 成了汽车工业的编外行业。因此， 行业既没有高门槛，也没有重点保护企业，对合资审批控制也不严格。但这一属性，反而使 成为中国最早一批进入市场机制的行业。

 

可以这么说， 行业是汽车行业里面国家管的最少的，也是进入壁垒最低的，因此，各种形态的企业在 行业并存：中外合资、股份制、民营、国有等等。也正是因为， 行业的高度市场化，决定了其企业具有很强的竞争力，造就了整个行业的发展水平。

 

一句话，“自由”是中国 行业成功发展的最重要原因。可以说，在 行业的资源配置中，市场机制发挥了基础的作用。行业的低门槛，让更多的优质资源配置到 行业；而企业的自由竞争，则让资源配置能力变强，竞争力强的企业淘汰掉了资源配置能力弱、竞争力弱的企业。因此，由于 企业个体的配置资源能力更强，因此形成了 行业的整体竞争力优于汽车行业水平。

 

（四）规范性政策而非扶植政策引导行业升级

 

不过，给行业以更低的门槛和更少的行政审批，让企业能够更加自由地发展和竞争，并不意味着国家可以放手不管。

 

总结 行业改革开放后35年的发展历程，可以看出， 行业能够比较健康快速地发展，除了受益于中国经济快速发展，高速公路等的迅速提升， 行业竞争较为充分外， 主管部门出台的一些政策，也适时引导了行业的技术升级和优胜劣汰。

 

中国 能从低端市场走向中高端市场，就与政府出台的一系列标准法规和引导性政策相关。1997年10月，《营运 类型划分及等级评定》发布，规定了营运 类型、等级划分及评定内容、规则和条件，推动了 行业的技术进步和 产品的升级换代；2004年《缺陷汽车召回管理规定》；2007年7月，《 结构安全要求》修订提高和细化了原有的结构要求，提高了对于企业资质的要求。这一系列政策，都促进了中国 走出以拼价格为主的低端市场，转向拼质量、拼技术的高端市场。

 

中国 产业的快速发展，也部分受益于政府出台的部分政策。2000年4月，《道路旅客运输企业经营资质管理规定》发布，对道路客运管理和道路客运经营者提出了资产认定、 数量、经营资质的要求，该政策对客运车辆的更新换代明显具有提速和增量的作用；2004年11月，《乡村公路营运 结构和性能通用要求》出台，规定了乡村公路运营 技术性能及参数、结构及配置、环保和安全等要求，这个政策加速了加速乡村 更新换代。这些政策，都一定程度地推动了 产品的更新换代。

 

而对于近年市场份额大增的公交 市场，则完全受到国家的政策左右。2005年4月，《城市公共汽电车客运管理办法》出台，提出优先发展城市公共交通，加强城市公共汽电车客运管理，规范城市公共汽电车客运市场秩序，这一政策对改善城市公交的投资渠道、规范城市公交的市场行为起到了很大作用；2005年10月与2006年12月，《关于优先发展城市公共交通意见的通知》与《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》两个支持公交的政策先后发布。

 

校车市场，也同样受到政策的较大影响。2012年3月与2012年4月，关于校车安全的《校车安全管理条例》与《专用校车安全技术条件》陆续出台。受这些政策影响，2012年校车销量突破2万辆，正式开启国内校车市场。

 

在2007年后， 行业政策方向开始由快速发展转变为健康发展，具体表现在行业刺激性政策减少，而以“燃料消耗限值”、“十城千辆”等为代表的节能减排、结构调整等政策开始增多。

总结一下 行业的政策就会发现，在 产业中，准入环节、制造环节、销售与流通环节以及出口等方面的政策法规都较为完备。同时， 行业的政策集中于规范性政策，而非扶植性政策。

 

因为，除去2005-2007年以及2012年“公交优先”的相关政策外，2004年以来，国家基本没有出台专门针对 行业的扶植政策。甚至在“汽车下乡”政策中，以旧换新，鼓励小排量汽车等等优惠政策中，都没有照顾到大中型 。在2009年《汽车行业调整振兴规划》中，也仅对1.3L以下的微客有所补贴，大中型 基本不在补贴之列。

 

很多时候，有些行业成了“扶不起的阿斗”，扶植政策往往难以扶植起有竞争力的行业。而规范型的政策，则可以给行业一个更加规范，更加公平的竞争环境。从这个意义上讲，政府作为管理者，不应当充当扶持者的角色，更不应当充当运动员的角色，而是应该当好裁判员，制定出利于创新和长远发展的游戏规则，严格执法和监督，让不守规则者受到惩罚，或者淘汰出局。