长春民营公交线路将收归国有

 

“在公交行业工作了近二十年，如今让我退出，我怎么舍得呢？”2010年10月20日午后，在树叶凋零的街路上，望着日渐老化的公交车，229路公交车私营车主牟先生长叹一声。

　　长春将逐步收回民营合作线路，这个消息让包括牟先生在内的众多民营公交车主百感交集。一方面，运营利润已经相当之低，此时选择退出已是“明智之举”；另一方面，多年的感情及对市场的期待，让这些私营车主迟迟无法舍弃这一行业。

　　回顾长春公交的发展历程不难发现，从最初上世纪80年代“公有”一统天下，到后来民营资本的进入，再到现今17年后“回归”，二十几年间，长春公交发展模式走了一条“轮回”模式。

　　民营公交线路

　　开始收归国有

　　2010年8月25日，长春市交通运输局局长管锋受长春市政府委托，向长春市十三届人大常委会第二十一次会议报告长春市城市公交发展情况。管锋在报告中提到，“逐步解决公交集团和民营企业合作经营问题，合作期满的线路由公交集团收回自营”.业界一直认为，这释放出长春公交即将改革的一个信号，意味着长春公交经历17年的市场化尝试后，重回以政府投入为主、纳入公共财政体系的公益化发展模式。

　　2010年9月15日，长春公交集团董事长崔树森在接受关于今后公交发展模式的采访时表示，有的公交线路因赔钱停运，而此类事件还有愈演愈烈的趋势，这是公交的体制问题，也是由于历史等多方面因素造成的社会问题，解决这个问题的办法就是逐步收回合作线路，实现公交回归公益事业。

　　崔树森介绍说，从2010年下半年，长春公交集团开始与部分合作企业开展商谈接洽，在对方自愿的原则下,对5路、25路、61路、222路、240路和242路的线路经营权已经收回，而60路、225路、228路和229路等线路正在磋谈。

　　民营资本进入

　　符合当年需求

　　许多人难以理解，既然民营公交无法体现公益，当年为何允许民营资本进入？

　　崔树森告诉记者，到上世纪80年代末90年代初，市民出行难、乘车难已成为一个亟待解决的问题。“那时候车辆少，车隔时间长，很多人都挂在车门上不去车。”崔树森说，当时政府对公交投入的财力有限，而城市公交又急需资金来解决，为了解决这一问题，公交开始进行市场化探索，招商引资，将社会的资金拿过来投放到公交事业中，这才出现了个体小公共。

　　“截至目前，对外合作引进民营资金高达4个多亿，这也基本解决了市民乘车难的问题。”崔树森说。目前长春公交集团共有137条线路，其中有半数公交线路是与个人或企业合作的，当时车辆由投资方购买，进入线路后，把司乘人员安排在车上服务，之后再分配到分公司、子公司进行营运。在这种体制下，公交事业也得到了前所未有的壮大。“这是我们在当时特定条件下的无奈之举，至少保证了市民的出行和公交的发展，让职工不下岗还有班可上，从这一角度看，民营资本对公交行业发展做出的巨大贡献是无法抹掉的。”崔树森说。

 

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　　民营公交亏损

　　导致行业不稳

　　民营资本推动了公交行业的发展，为何如今又收回民营线路的经营权？

　　面对社会上的种种质疑，管锋回应说，民营企业大举进军公交行业，确实促进了长春公交事业的迅速发展。但是，目前长春公交现有的“三包一聘”模式让私营车主的利润被“摊”得很薄。所谓的“三包”是指，国营企业公交集团的部分线路与民营公司合作，转包给了民营企业，而民营企业再次转包给了个人，不少拿到线路的个人再次转包，层层累加承包费用，到了最后，个人利润被三次分割，收入十分有限。而“一聘”是指，民营车主自发招聘司机，没有保险等固定保障、没有经过营运培训，从业人员经常流动和素质参差不齐，也保证不了线路的营运准时、准点和安全。这也是此次收回民营合作线路不再与企业合作的主要原因，而回归国有，无论是费用还是司机待遇较为稳定，这利于行业的稳定发展和乘客的利益。

　　“民营车主的亏损经营，已导致整个行业不稳定。”崔树森说。例如，今年下半年，260路公交车曾因为交通“调流”影响客流，车主集体罢运，这种拿乘客利益与行管部门谈判的做法，给行业带来了不稳定，也影响了乘客的出行。

　　为解决上述问题，今年长春市提出推行公交体制改革，让民营合作公交线路重新回归公益性事业。岁月流转，长春公交行业上演了一次“公”与“私”的大轮回。

　　维持有序竞争

　　不会一家独大

　　记者调查了解到，这种类似于“国进民退”的改革，与其他城市的改革思路基本一致。2002年，北京、上海等大中城市，以及众多的二三线城市，都相继向民营企业开放了公交市场。几年后，出于体现公共交通公益性的目的，令民企退出，似乎又成了潮流。

　　管锋表示，此次回收的只是与公交集团合作的民营线路，对于民营企业自己经营的线路目前没有纳入此次线路回收计划。今后，长春公交仍然坚持国营与民营有序的市场竞争局面，不会出现“一家独大”的情况。

　　当前公交行业运营主体数量确实太多了，公交属于公益性事业，但一些企业出于逐利心态，服务质量下降、甩客等现象时有发生，令许多市民出行感到不便。此次的兼并重组，可有效对全市的公交资源进行整合，最终实现各种配置的优化升级，不会造成垄断，更会提升效率。

　　管锋同时表示，今后将对公交实行越来越严格的考核制度和相应的准入退出机制，对于百姓反映太差、考核不及格的线路，将考虑收回，交由有实力、信誉好的企业经营，总之，长春公交行业会维持民营与国营共同竞争的状态。最后形成以国有为主、民营为辅的合理市场格局，满足公交市场发展的需要。