广州公交免费“夭折”引发的联想

 

笔者并没有先见之明，但一听到广州亚运期间全市公交、地铁将实行免费服务的消息，心里就“咯噔”一下，有一种“不祥”的预感：广州市民肯定要“遭罪”了，免费并非全是福，很可能也是祸！果不其然，这项“最受老百姓关注的惠民措施”仅仅实行一周就不幸夭折了。原因很简单，超旺盛的消费需求，使公交系统（主要是票价原本比较高的地铁）实在受不了了！

　　

广州市交委公布的 显示，11月1日开始实行公共交通免费的一周中，日客流量高达1754万人次。地铁日客流量达到778万人次，比免费措施实施前同比爆增1倍以上。超量的人流，使地铁一直处于超负荷运行状态，不仅给安检带来困难，而且加大了拥挤程度，严重影响了车行速度和安全。尤其是上下班的高峰期间，原本半个多小时的车程，竟要“磨蹭”上两个钟头，令上班族叫苦不迭。

　　

让笔者对免费公交产生担忧的，是亲身的历史经历。40多年前“文革”之初的“红火岁月”，为了支持红卫兵“大串联”，伟大领袖一声令下，全国“坐车不要钱，吃饭不要钱”。结果是造成了全国铁路系统极度混乱、严重超载、几近瘫痪的大灾难，亿万红卫兵在“革命”的旗号下，拥塞于各条线路、所有列车。几个月中， 几乎没有一列能正点运行，货运全“为革命让路”、使生产陷于停滞、半停滞状态。尽管多数人外出是为了“革命大串联”，但搭乘“革命车”全国免费旅游的，恐怕也不是少数。没想到历史的一幕，几十年后又在广州短暂重演：免费激起了许多老百姓的出行愿望，旅游的、逛街的、喝早茶的……都涌向了地铁；11月3 日，广佛城际地铁专线开通，大批佛山市民也乘着免费的地铁涌进广州。汹涌的人潮，竟然从地铁一直“溢出”地面！时隔几十年，两次“免费”的初衷截然不同，但造成后果的性质却是一样的。当然，由于处理各异，后续走向完全相反。前者认为“大乱好得很”、不断鼓劲、加火，酿成更大灾难；后者则“知错即改”，果断叫停“免费”，改为向市民发放交通补贴。“惠民”精神没变，方式做了调整，立即扭转了尴尬局面，自然受到了一致的好评。通过这一放一收，广州市的城市管理艺术有了新的进步，其余城市的领导，只要“有心”，也会从中得到启示。

　　

事实说明，简单实行公交免费政策，未必就能真正达到惠民的目的，甚至会事与愿违。“免费”引发的“泥石流”般的强烈负面效应，逼迫广州来了个急刹车；而一些地方“免费”造成的慢性负面效应，却还未能引起主政者的足够重视。比如北京等部分城市，实行了对65岁以上老人免费乘公交车政策，在给老年人带来一些经济实惠的同时，也引发了不少连锁的不良反应，“诱惑”许多老人改变了多年养成的良好生活习惯：由于乘车不要钱，原来步行到附近公园锻炼的老人，改为乘车往返了；由于乘车不要钱，原来把赶早市买菜当“遛早”健身的老人，变为以车代步了；由于乘车不要钱，为了节省家用电费，夏日一些老人半天半天地“泡”在有冷气的公交车上“避暑”，以致有时连给新上车的老人让座都办不到，因为满车都已是“皓首苍头”，无座可让；由于乘车不要钱，一些年岁很大、体弱多病不宜出远门的老人，也勉强支撑“长途跋涉”去远郊游览、散心……笔者绝不是凭空编造，全部是亲眼所见的事实。而由于老人“早出门”习惯正好与打工族上班早高峰重叠，不光公交车拥挤程度明显增加，停靠站时间也大大延长，对此早已抱怨多多的，不是个别地方。对老人的福利成为对他们的灾难；“免费”刺激出的“非常弹性消费”，严重冲击了正常的刚性消费，自然要引起非议。其实这种免费，对老人也并非都是福利。每次看到一些老人颤颤巍巍地攀爬车门阶梯，都感到揪心，因为随时都可能跌倒、摔伤，而不乘这一站车，他们可以在平坦的道路上缓缓而行；每次看到一些老人艰难地搬着小拉车上下公交车，都为他们捏着一把汗，因为一不小心，就可能闪了腰、崴了脚，而不乘这一站车，他们可以轻轻松松完成拉着小车、买菜的散步之旅。至于那些勉强“长途跋涉”的老人，就更让人担忧，保不齐那位在途中突然感到“不舒服”，那公交车恐怕就要改变成救护车，直奔医院了。福兮祸所依、祸兮福所伏，本来对身体有益的“活动”减少了，本来力所难及的“活动”却增加了，对老人来说是福吗？最新的一则报道，验证了笔者的担忧：11月11日一大早，杭州三位老太太乘公交车出门晨练。车上坐满了人，却没有一个人让座。偏偏这时遇到了意外，汽车来了个急刹车，三位老人当场摔伤、骨折，伤势还不轻。

　　

香港是世界上少有的“阔”政府，政府财政结余数千亿。那里多年前就实行了多方面的敬老政策，其中就有优惠乘车一条，但实行的是半价优惠、而不是全免。难道是“差钱”吗？非也，是为了挤压“不必要的消费”，降低对正常刚性需求的冲击。相比之下，香港的做法显然更佳。建议内地实行“全免”的地方，能够学学香港。笔者以为，将“全免”改为半价优惠加现金交通补贴，肯定会取得“双赢”效果，即彰显了敬老的精神，让老人得到实惠，又能够减少“非常消费”对正常刚性需求的挤压，还可以消除种种可能伤害老人的隐患。当然，把“暗补”改“明补”就要像香港那样大大方方的，按时发放硬通货，别像有些城市那样用“消费券”的形式给80岁以上老人发生活补贴。笔者就听到身边不少老人抱怨说，政府发补贴让我们感到温暖，心存感念，可不痛痛快快地发钱只发券，却又让人别扭。每月的100 元，只能在社区指定的几个保洁公司、饭馆、小杂货店使用，不方便不说，价钱还比别处贵。真不知这里边有什么猫腻？

　　

花钱“买”埋怨，恐怕是发补贴的地方政府所意想不到也不愿看到的，是设计上的欠缺，还是执行层面“动了别的心思”，使好政策“变味”、“打折扣”？不得而知。如果是某些人连给老人的这点儿有限优惠也不放过，变着花样往外“挤油”，那就不是有违起码的尊老公德，而是不折不扣的天良沦丧了。

　　

城市管理，是一件“精细活儿”，“粗”了，往往会事与愿违。