辽宁沈阳实施“公交优先”发展战略
2011年1月11日，从沈阳市两会获悉，备受市民关注的公交问题，以“实施公交优先发展战略”字样明确写进《政府工作报告》。
沈阳优先发展公交战略的提出，将对沈阳产生怎样的影响？会对沈阳市民带来哪些福音？当日，记者专访了沈阳市交通局局长于沈光。
公交优先是必然选择
优先发展公交是目前国内外交通发展的必然选择。采访中，于沈光将一本《关于我市城市居民交通出行情况的简析》送给记者并说明：国家统计局沈阳调查队的调查结果显示，240人同一时间去上班，用大公交车运走只需3辆，开小汽车得需177辆（路面实际统计
）。
城市道路等公共资源有限，面对越来越堵的城市道路和每天以600至700辆速度激增的小汽车，于沈光说：“沈阳真到了非要优先发展公交不可的时刻了。”
权威部门介绍，目前沈阳有5013辆公交车、202条公交线路，每天客运量320万人次，公交出行比例（在所有出行方式中选择乘公交的比例）仅为29.6%，在全国同等城市中偏低（具体
见图表1），排在10名以外。公交出行比例低是导致城市道路拥堵的主要原因之一。
回归“国有主导”是发展方向
于沈光表示，近几年沈阳公交为市民出行提供了极大的方便，但也存在着很多问题，比如说公交服务水平不尽如人意。调查显示：57%的人认为，目前“公交线路及运力能够满足和方便市民出行需求”，但同时也有35.6%的人认为目前“公交线路及运力还不能够满足和方便市民的出行需求”，进而指出在公交服务方面目前存在的一些需要改进的问题。其中30.3%的城市居民认为“车内太拥挤”，有25.0%的人认为“候车时间长”；15.2%的人认为行车不准时……
于沈光说，沈阳公交体制非常沉重，目前沈阳有14家公交企业，实际上国有只占26%，其余都是外资和民营企业。沈阳公交走过10年市场之路后，面临的问题太多太多，公交企业线路之间利益分割如何平衡，公交线路客流冷热不均，政府对线路之间的重新分配缺少话语权。
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日前，政府主要领导听取沈阳公交专题汇报后，明确了沈阳公交的公益性质，并定下“公交国有主导、多方参与”的发展思路，这是沈阳公交优先发展迈出了坚实的一步。
近年来，国内大部分城市也已明确公交公益性质，并纷纷回归国有为主导的发展思路，政府加大补贴力度。北京2009年政府补贴公交系统128亿元，其中地铁30亿元，公交98亿元。于沈光介绍，过去的一年沈阳公交政府补贴不足1亿元。
公交票价不涨
根据近几年的发展趋势，作为公用事业的公交，沈阳公交票价多年维持在1元。但实际上公交IC卡和各种优惠票价还达不到这一上限。虽然目前公交驾驶员平均工资仅为千元左右，公交企业仍然经营艰难。沈阳市交通局并无提高公交票价的打算。于沈光表示，目前北京等城市公交票价一降再降，一张公交票才0.4元，学生票更低，其出发点就是希望通过由政府补贴，让利于民，推进优先发展公交战略。
投入优先路权优先是根本
公交优先发展不是公交车辆本身的优先，更不是司机优先，而是公交享用人的优先。于沈光说，对政府而言就是对公交投入的优先考虑，加大政府投入力度。其次是对公交用路权的优先，进一步加大公交专用车道的施划，让公交车快起来。今年，沈阳将进一步加大公交专用车道的发展力度。
今年是沈阳市实施公交优先发展战略年，于沈光表示，按计划今年将新增和更新公交车500辆。此外，全运会前冒黑烟的800辆公交车全部下岗，更换节能环保公交车。
统计显示，目前沈阳如果能新增1000辆左右公交车，市民拥有公交车的比例将明显提高，乘车环境及出行状态将得到根本改善。
