公交车采购调查报告：风景这边独好

 

调查报告

 

公交车采购在各地的实践到底是怎么做的？且看近日本报记者对全国部分地区的政府采购公交车情况进行的调查——

 

公交车采购：风景这边独好

 

1、采购金额占据半壁江山

 

从采购实践来看，通过政府采购公交车的地方还真不在少数，并且已经有一定历史了。

 

河南洛阳、江苏南通、陕西西安政府采购公交车都已经有4年历史了，石家庄市的公交车也一直就是通过政府采购的方式来进行……

 

南通市政府采购中心一位工作人员告诉记者：“南通对公交车进行政府采购的这4年，差不多采购金额已经达到近2亿元，而且公交车采购金额已经占据采购中心车辆采购金额的半壁江山。”不仅是南通，记者了解到，河南洛阳、陕西西安的采购情况都差不多，一年下来，公交车新购和更新换代的资金都能达到好几千万元。

 

2、法律障碍有待跨越

 

对于为何将公交车纳入政府采购，记者也采访了相关知情人士。

 

河南省洛阳市政府采购中心相关负责人说：“主要是因为购买公交车的资金来源是财政，因此对有财政性资金参与的公交车购买都是通过政府采购的形式。”

 

重庆市财政局政府采购处相关负责人也表示：“只要是有财政性资金参与的，不管是全额还是部分，我们都是给政府采购中心来做。如果纯粹是公交公司的自有资金，那么这部分就由公交公司自行招标采购。”

 

曾经做过公交车采购项目的河北安达投资咨询有限公司刘女士也对记者说：“石家庄市的公交车采购都是财政性资金，因此都是走政府采购的程序。哪怕是委托社会代理机构进行采购，我们也是按照政府采购的程序，在政府采购网上发公告、进行采购等等。”

 

对于公交车采购而言，今年天津市和江苏南通市都将公交车采购纳入政府集中采购目录，让政府采购公交车有了一个法律依据。

 

虽然现在公交车采购和运营都是由公交公司来负责，但是采购公交车资金大部分是来自财政补贴。因为公交公司曾经是事业单位转制过来，而且公交运营一般都是亏损，加之这个行业的公益属性，所以财政补贴较多。现在很多地方政府采购监管机构和执行机构都将有财政性资金参与采购的公交车纳入政府采购范畴，并且一致认为只要有财政性资金参与的公交车采购就要通过政府采购。

 

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不过南开大学法学院教授何红锋对此有自己的看法：“公交车采购的采购人一般来说是公交公司。但法律上规定的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织这三类主体，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。因此对于公交公司这样的采购主体是否符合法律的规定还有待商榷。实际上在很多情况下，一个项目完全按照政府采购的程序进行采购，但这个项目也有可能不属于政府采购。不过，公交车采购资金大部分都是来源于财政补贴，未来应该对此进行明确。按照这种趋势来看，未来应当将公交车纳入政府采购，只是要考虑怎样做更加合法。”

 

3、采购拒绝地方保护

 

由于公交车的生产有其特殊性，一般都是通过发动机加上零配件组合而成。因此，普通公交车之类的大 生产技术不是很复杂，在行业内一直流行当地公交公司采购当地生产的 的做法，形成地方保护。

 

那么，公交车通过政府采购以后，公交车采购形成的地方保护还有生存的余地吗？记者也采访了曾经做过公交车采购项目的一些政府采购中心。西安市市级单位政府采购中心相关负责人称：“我们在进行公交车采购前也曾经考察过当地的 生产厂商，但是我们并不排斥外来的生产厂家投标。在招标文件上做到对每一个投标厂家都是公平的。所以从每次招标结果看，中标的 厂家基本都是外地的。”记者从中标公告中查到，2008年6月，西安市政府投入大批财政性资金资助西安公交总公司采购的300辆公交 ，经过西安市市级单位政府采购中心严格操作，评审专家最终确定了125辆东风扬子江 、100辆重庆恒通 ，35辆丹东黄海空调 和40辆西安骊山 。这些中标结果显示，政府采购公交车拒绝了地方保护。

 

4、门槛设定是否合理

 

在公交车采购过程中，记者看到，对投标人资格条件的限制是 厂商公平竞争的一道障碍。

 

例如，在某公交车采购招标文件中有这样的要求：投标人具备ISO9000系列或ISO/TS16949系列质量管理体系认证证书，并提供证书原件及复印件；投标人2009年度的销售额≥30亿元且2009年度的企业资产总额≥20亿（以2009年度财务报表为准）。

 

记者又随意查找了另外一则招标公告，上面写明，投标人具有独立法人资格，持有《企业法人营业执照》，注册资金不低于5000万元，具有ISO9001质量体系认证和“3C”认证证书，生产城市公交 的时间不少于5年。

 

这样的一些条件在很多公交车采购的招标文件中都能够见到。那么这些条件是否有违《政府采购法》的“无倾向性”的规定呢？记者采访了南通市政府采购中心一位工作人员，他称：“这些条件限制设定可以圈定一些好的 厂商了。对于公交车采购而言，因为关系到公共利益、很多人的生命安全，如果 质量不好，将会带来无法预见的后果。所以在公交车采购的时候采购人都会设置一些条款，保证入围厂商的质量。”