南宁公交车管理办法进入立法论证 不让专座将被赶

 

2万人以上的小区要建公共交通设施，设置公交车专用道，带宠物上车、不给老人让出专用座位，要被赶下车……这些规定是否可行？今年9月，《南宁市城市公共汽车客运管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）开始面向社会公开征求修改意见，经过修改和完善，29日，南宁市法制办和南宁市交通局组织10名专家，就《办法》（专家论证稿）进行立法论证，各位专家对此展开了激烈辩论。

 

新建场所

 

2万人以上小区 要建公交站

 

《办法》第八条：新建、改建、扩建机场、火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所，文化、教育、卫生、体育、娱乐、商业、旅游等大型活动场所、2万人以上的居住小区、城市道路及立交桥，建设单位应当按照规划要求和国家有关标准，配套建设相应的城市公共汽车客运交通设施及安全设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。

 

专家论证：

 

专家余光辉认为，现在许多新建的小区都没有建公交站场，导致这些居民出行非常不便。有必要立法对此进行明确规定，新建的小区要与公交站场同步进行，配套交通设施，方便市民乘坐公交车出行。

 

专家廖原对此持有不同意见，他认为，该项规定出发点是好的，但是否合法或有没有可操作性值得商榷。法律上并没有规定新建的公共场所或是小区要建交通设施，开发商也没有这个义务，是否应由财政支出，应该有个交代。

 

公交优先

 

设专用道 让公交车“快”起来

 

《办法》第九条：在具备条件的道路设置城市公共汽车客运专用车道，公交港湾和优先通行信号系统。加强城市公共汽车客运专用车道的监控和管理。

 

专家论证：

 

专家廖原认为，想要提高公交运行效率，吸引市民选择公交出行，就需要建设和实施南宁市公交优先通行的交通设施和信号，建立形成能提高公交车营运效率的公交专用道路网络，实行公交路权优先。但这个规划应细化，比如由谁来投资建设，就应该提出标准和要求。

 

行为能力

 

乘客花钱 坐车就应享受服务

 

《办法》第二十三条第（三）项：无独立行为能力人乘车应当有健康成年人陪护。乘客违反前款规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务。

 

专家论证：

 

专家陈鹏说，过去没有制度对此进行约束，乘客乘坐公交车时，很容易跟司机产生误解和摩擦。现在立法了，对乘客就有了一个约束。但此规定存在一个操作问题，比如怎样界定什么样的乘客“无独立行为能力”？一个看上去十分精神，但其实患有精神疾病的人，如果等到他上车后才发现是精神病人，对车上乘客的危害岂不是很大？再说，乘客乘车已经买票，就形成了一个合同关系，公交车就应该为乘客服务，为什么不给人家乘车？所以，这条规定要细化，部分内容要做一些修改。

 

专家胡红卫也认为，“拒绝”一词太过生硬，是否能在表述上更人性化一些。既然乘客已经花钱乘车，就应为其提供服务，不应该赶其下车。

 

不愿让座

 

不“让出专用座” 将被赶下车

 

《办法》第二十三条第（五）项：有序乘车，遇有老、弱、病、残、孕等特殊乘客时，应当主动让出专用座位。乘客违反前款规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务。

 

专家论证：

 

对“不让座就被赶下车”，许多专家都提出了质疑。专家廖原说，让座是一个道德问题，必须靠个人自愿完成，是否有必要通过立法予以约束？假如一个乘客上车前并没有生病，途中才生病，这时候有人要其让出专用座位，这公平吗？可如果不让，他就有可能被“赶下车”！“不让座就被赶下车”有违运输合同规定，所以对这条规定应该做一些修改和完善。

 

记者了解到，《办法》中的“有序乘车，遇有老、弱、病、残、孕等特殊乘客时，应当主动让出专用座位”这个规定在向社会公开征求修改意见时，最后一句是“应当主动让位”，引来不少市民的质疑，后来在专家论证稿时才修改过来。