交通运输部力推营运车辆联网联控

 

6月29日，为更好地规范全国重点营运车辆联网联控系统的运行管理，交通部研究制定了《全国重点营运车辆联网联控系统运行维护与考核管理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并下发至各省、自治区、直辖市道路运输管理局。

 

事隔数日之后，7月8日，交通运输部《道路旅客运输企业安全生产规范》征求意见座谈会在宁夏银川召开。与会中，交通运输部道路运输司副司长王水平也提出，必须充分认识当前道路运输安全的严峻形势，高度重视联网联控等技术手段在道路运输安全工作中的应用，充分发挥部门职能，共同治理和有效预防群死群伤事故。

 

在短时间内，交通部连续召开两个有关道路运输安全的会议，并重点提出联网联控技术在交通安全运输过程中的重要性。足以证明，交通部在整治道路安全运输方面的阶段性过程中，重视“车联网”技术所能发挥的作用。

 

有效监控重点营运车辆

 

有 显示，自1987年起，我国道路交通死亡人数一直高居世界各国第一位。宣传交通安全，提高消费者的交通安全意识，有效减少道路交通事故，是一项非常紧迫的任务。可2010年全国道路交通事故的发生率依然居高不下。据悉，2010年，全国发生道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人员伤亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受伤。显然，国内道路交通运输环境仍旧不容乐观。因此，交通部希望通过“车联网”技术，严格管控重点营运车辆的日常运营。

 

“这件事主要是由交通部通信中心牵头在做。”交通运输部公路科学研究院汽车运输技术研究中心博士周炜告诉记者，推动“车联网”技术标准制定的主因，就是联网联控监管技术。“上海世博会期间，鉴于公路旅游客运方面的安全，政府部门希望加强对营运车辆的实时监控，所以开始推行联网联控技术监管。经过实践证明，效果不错，因此世博会过后，交通部希望借联网联控技术监控国内所有重点营运车辆的信息，将偶然性的管理变成日常的运营管理。”周炜说道。

 

《征求意见稿》提出，全国重点营运车辆联网联控系统（以下简称联网联控系统）各级平台的建设、运行、管理以及重点营运车辆卫星定位终端的安装、使用、维护，应遵守本办法。重点营运车辆是指旅游包车、三类以上班线 和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆以及其他按规定应安装具有行驶记录功能的卫星定位装置（以下简称卫星定位装置）的营运车辆。

 

《征求意见稿》还指出，联网联控将加强道路运输车辆动态监管工作，预防和减少道路运输事故，规范道路运输车辆卫星定位系统监管平台、监控平台的建设管理及车载终端的安装使用，保障全国重点营运车辆联网联控系统长期安全稳定运行。

 

世博会期间已尝试推广

 

《征求意见稿》还明确了利益相关方的工作职责和责任要求，即道路运输企业职责和道路运输卫星定位系统服务运营商职责。

 

“前几天我就知道这件事情了，《征求意见稿》出台的目的就是因为道路运输运营的安全问题。”无锡外事旅游汽车公司 分公司经理陈荣林告诉记者，江苏省从2009年开始，省内重点客运公司都将与交通运输管理部门实现联网联控管理。无锡市的客运公交系统在这方面算是走在全国前列。“2009年下半年，道路运输相关部门便强制要求对公司内的全部车辆进行联网管控。也就是每辆车都必须安装GPS定位系统和行车记录仪，以方便交管部门进行监控。”陈荣林表示，否则车辆上不了牌照。

 

“2009年，交通部就规定8~9米以上的车辆都需要配备行车记录仪，实行了联网联控监管制度以后，车辆行车安全方面就更有保障。”某客运企业相关负责人告诉记者。

 

陈荣林认为，出台《征求意见稿》很有必要。截止到目前为止，公司内所有客运班线和旅游车辆，交通运输管理部门与公安部门都能够通过网络平台直接对每辆营运车辆进行实时监控和管理，了解每辆车的运行轨迹，包括每辆车的违规记录等 。

 

《征求意见稿》规定，运输企业单位所属车辆必须安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794-2011）的卫星定位装置，必须负责道路运输车辆卫星定位系统的建设、使用和管理工作，并接受管理部门的监督。企业主要负责人对本单位所属车辆的动态监控工作全面负责，企业应保证所属车辆接入符合《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》（JT/T796-2011）的监控平台，及时向上级监管平台传输定位 ，并保证 上传的真实性、准确性、实效性，企业监控平台应准确、完整地录入车辆和驾驶员的基础资料、车辆技术档案信息，记录车辆行驶情况等信息。

 

联网联控需避免利益导向

 

“我最关心的问题就是重点营运车辆联网联控监管会不会走向经济化、市场化。我认为应该以政府为主导，要为社会和行业服务。现在担忧的问题是一旦有人拿到这个 进行经营的话，实现联网联控监管就会复杂化。”周炜告诉记者，在全国范围内推广联网联控技术监管，对交通行业来说是件好事，有利于规范市场，针对交通行业的管理也更加智能化、信息化。在这个网络时代中，毫无疑问是将来社会发展的必然趋势，这个是挡不住的。但实际推广这项制度的时候，可能会受到一些阻力。

 

据周炜透露：“世博会期间‘车联网’技术的总体方案是，在不影响运输企业的现有工作、也不影响管理部门的现状的前提下，走中间路线，在这些技术上形成联网联控总体构架和思路。”

 

在这个过程中，政府有意进行统一管理就必须获得相关 进行控制，“当时就有一部分企业参与其中，包括整车生产商、运营商等。而 主要集中在运营商手里。这就出现了问题，运营商的利益会不会受到侵害呢？”周炜说道。

 

“例如某一运营商拥有5万辆车，这部分 是无偿提供给交通行业管理部门的，如果相关部门拿到这部分 之后仅用于行业管理，不会出现问题，如果将这部分 当成挣钱工具，就可能和运营商发生根本的利益冲突，而且该冲突是不可调和的。所以在推行联网联控的过程当中，仍有很多问题值得我们去思考，否则这项制度可能会受到一些不良的影响。”周炜告诉记者。

 

周炜还认为，依照目前的形势来看，要真正实现对重点营运车辆的联网联控，可能还需要2年的时间。