执法 超载有困难 安全意识需提高

 

“我正在北京开会，就是关于卧铺 的事情，已经开了好几天了。”7月28日，当记者致电某省交通运输厅道路运输局相关人士时，得到了这样的回答。行业对于卧铺 和双层 安全性的争议一直不断，京珠高速 火灾事故，不知又将给卧铺 的命运带来何种转折。

 

身处争议的相关管理部门对这起事故的看法如何，它们有何话说？记者为此致电相关部门负责人，了解他们对于这起事件的看法。

 

利益驱使酿成悲剧

 

“一些地方的客运承包商和个体商，说难听点，真是‘要钱不要命’。”某地运管局相关人士说道。马克思也曾说过：300%的利润就可以让人甘愿冒着杀头的危险去做违法的勾当。“酿成这样的悲剧，一方面，乘客和司机安全意识不够；另一方面，一些司机惟利是图，根本不会管、也不会查乘客带什么东西上车。”该人士进一步举例说，客运经营者假如跑5趟有4趟都没出事，这4趟赚了4万多元，第5趟被查出违规运输，罚了2000元，严重点驾驶证被吊销了。客运企业要么另雇一人，要么花些钱再买驾驶证。“算下来，被罚2000元，买证4000元，5趟算下来还是能赚5万~6万元。所以，客运经营者甘愿冒着被罚款和吊销驾驶证的风险，也要作出超员、违规上下客等行为。”

 

“乘客携带易燃易爆品上车，或是出于侥幸心理，或是不懂也没有安全意识和概念。”绍兴市交通局运管处驾培科科长林炳荣告诉记者：“在农村，办喜事、盖房子经常需要放鞭炮，司机也不管你带什么东西上车，大家都没这个意识。”在林炳荣看来，这种情况在河南、安徽和江西等地的驾驶员中更为常见。这些地方的客运经营者以承包商和个体户居多，他们只在乎赚钱与否。而普通民众的安全意识也很薄弱，只要能坐得上车，就不怕挤。因此，经常可以看到有乘客携带大包、小包在高速路口甚至高速路上等车。

 

“浙江本省的超员情况不是很多。”林炳荣说：“台州、温州的交警对于来自这些农民工大省的车辆都查得很严，有时会发现车上挤有120多人。”

 

中途监管难度大

 

京珠高速 起火事故发生后，交通运输部在7月24日决定，对全国卧铺 实行特别监管措施：第一，卧铺 必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3时至4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺 ，积极推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。

 

“强制加装视频装置，也是在一定程度上界定了企业的主体责任。”陕西省交通厅运输管理局维修管理处处长赵利安分析说：“乘客中途上下车，责任主要在乘务员和售票员。作为运输管理部门，监管难度较大，执法很难。”

 

另一位不愿透露姓名的运政管理负责人也表示，运管执法的权力范围很难把握，公安和运政的执法范围很难界定。

 

《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）第五十九条规定：道路运输管理机构的工作人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查，不得乱设卡、乱收费、乱罚款。应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查。在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正  常行驶的道路运输车辆。

 

“国务院明确规定，查到超员、超载，要交公安部门处理。而且，运输管理部门是不允许上路查车的。”这位不愿透露姓名的运管负责人解释说：“但公路路口算不算客货集散地，到底哪儿算客货集散地，都没有明确表述。”因此，运管部门如果不去查车，出了事故会被质疑“监管不力”；而去查车，又在很多时候被认为是“公路三乱”。

 

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“我们查到超员等行为一般都交由公安机关处理。”林炳荣说：“公安部门通常会联系当地客运公司，按照标准载客人数派车将多出来的人送至目的地，产生的费用由超员车辆所处的客运企业或个体车主承担；对超员车辆的司机，则按照国家有关规定给予罚款或吊销驾驶证等处置。”

 

而交通运输部对于卧铺 实施特别监管措施，林炳荣认为，从车辆使用和安检角度来说，这与卧铺 本身没有关系。“车辆起火一般都是发动机着火，不管什么车，发动机着火的概率都差不多，从制造方面说，卧铺 更易着火是不准确的。”林炳荣补充道。

 

而从车辆的使用角度分析，普通 的运输距离一般在二三百公里，通常情况下，上车时多少人，下车时就有多少人，只要车站安检把好关，中途上客的几率较小。而卧铺 一般都是长途或超长途运输，出站时可能人数不多，中途就要上客，虽然经过了车站里比较严格的安检，但对于中途上下车的监管难度较大，安全性就较普通 降低了。

 

而在长途客运中途上下客的过程中，乘客和司机安全意识的缺失，也使得大家对中途上车乘客携带的物品不在意。另一方面，长途客运路途遥远，难免有乘客在疲劳时或忍不住时抽烟，而驾驶员在开车无暇顾及。抽烟的乘客很可能迷迷糊糊睡着，而烟头或烟灰则掉在易燃易爆物品上，酿成事故。

 

加强执法人员责任感

 

中途监管难固然是一方面原因，执法不严、力度不一也是客观存在的事实。“去年9月，交通运输部有一个对于驾驶员的培训，我跟着去全国各地看了一遍，发现确实存在有法不依、执法不严的问题。而且要改变这种执法不严的情况很吃力。”有管理部门相关人士对记者如是说。

 

对此，山西省交通运输管理局营运驾驶员管理处处长宋艳斌认为，交通管理部门对于客运车辆和客运经营条件等方面都有详细规定，执法部门应当切实履行监督检查的职责，在源头上把好关，在各方面监督到位。同时，道路运输和道路安全主管部门应相互配合，对违章等行为联合处罚，及时制止违章行为，严格执行交通部和各省相关政策，严厉打击非法营运。

 

“执法人员一定要认清职责。”宋艳斌说道：“监管部门要对自己的工作负责，对道路运输市场的旅客、货主、经营人员等负责。只有认清职责，才能更清楚如何去做，才能更好地工作。”

 

“一是认清责任；二是端正工作态度。”宋艳斌补充道：“执法人员要能发现问题并且认真对待问题，处理问题有理有据，合理合法。”同时，还应努力提高客运经营者以及司乘人员的素质，加强安全教育，提高其安全意识。

 

京珠高速 火灾事故发生后，各地执法部门也都加强了执法力度。除了交通部决定对卧铺 实施的特别监管措施，事故车辆所属的山东省相关部门也迅速作出反应，于24日下午紧急召开交通运输安全生产工作视频会议，全省926辆卧铺 全部停运整顿，待完成相关设备安装改造、安全检测合格并签字确认后方可正式运营。同时将暂停审批2000公里以上的超长线路，新上线路严禁采取租赁挂靠的形式。

 

25日，浙江省公安厅高速交警总队召开遏制重特大交通事故电视电话会议，明确表示将严厉打击10类重点违法行为。此外，浙江高速交警表示，他们已经在全省高速服务区里增设了免费淋浴房，司机感到疲劳可以去冲澡休息一会儿。同时，还为司机免费提供风油精、清凉油、薄荷糖等防疲劳物品。

 

而针对客运车辆，浙江高速交警则将推出一项举措：凌晨零点到6点，行程在400公里以上的 ，无论是否配备双司机，中途都必须进服务站休息至少20分钟。据了解，浙江高速交警跟相关客运公司进行合作，目前浙江省内4.4万辆客运车辆和省外3.3万辆 都已纳入到监管之中。