“三超”入刑 客运行业叫好又担忧
日前，国务院发布《关于加强道路交通安全工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出将研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任。
集中在客货运行业的“三超”入刑所引发的讨论，丝毫不亚于当年的“酒驾入刑”，尽管来自“主人公”客货运行业的声音并不多。或许是市场冷清和混乱已久的执法令从业者们无暇顾及，只能在心中祈祷正规执法就好。
责权清晰各方受益
“国家加强管理道路交通安全，对客运企业、乘车人员乃至全社会都是好事，《意见》虽然没有直接涉及 企业，但保证了下游单位的安全运输，也有利于上游的生产企业。”某 行业资深人士表示。
上述资深人士以卧铺 为例，向记者解释道：“关于到底是否应该取消卧铺 ，为什么现在还有讨论，也有媒体关注？这就说明卧铺 的需求客观存在。但很遗憾，去年的一起重大交通事故就发生在卧铺 上，事故原因查清了，如果没有携带危险品应该也不会出事。但结果就是卧铺 停产、停售，罪名最后扣在了卧铺 上，责权不清，无论多冤枉也没有用。现在《意见》一出来， 企业、客运企业及当班司机等各方责任划清，谁出现问题就处理谁，谁都不敢再玩忽职守，对大家都有好处。”
“《意见》本身对 市场应该没有影响，但会对 的技术、设计方面有一定影响。如果‘三超’入刑成真，一些客运公司肯定要求装配更智能化的管理系统。现阶段的技术多为实时监控并提示，以及由主控制平台人为提醒，但具体操作还是要依靠驾驶员自身。以后就会发展到优化发动机传动的相关匹配，如果司机不作为，仍不当驾驶，车辆就会自行降速或采取其他措施。这就对 企业提出了更高的技术要求。”中通 品牌文化部部长李笃生告诉记者。
挂靠经营苟延残喘
随着公路客运的不断发展，集约化趋势日益明显，在竞争中个体经营的劣势越发突出，个体客运市场份额逐渐减少。但在一定时期内挂靠经营仍将存在，特别是在一些偏远地区，以及铁路线路不通但公路建设已完成的地区。对于挂靠经营的弊端业内外早有共识，国家也在加大力度尽早消除挂靠经营现象。
《意见》要求清理整顿现有长途客运班线，整改不合格者，一律停止运营。严禁客运车辆、危险品运输车辆挂靠经营。对此，山西车主郭金贵认为：“大家都清楚挂靠经营的缺点，但最初这也出于行业的引导，使得个人可以进入客运市场。发展这么多年，现在一声令下就要取消，有些不近人情。估计还能再跑几年，我们也是边经营边关注国家政策，要是这一两年大的客运公司给出比较合适的价钱，差不多也就把现在这两条线路卖了，毕竟挂靠经营不是长久之计。”
目前郭金贵还有两辆 挂靠在当地一家客运公司，除了每年缴纳一定管理费，其实客运公司对他并没有实质性管理。
“《意见》要求加强客货运驾驶人安全管理，各地将建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制，加快推进信息查询平台建设，设立驾驶人‘黑名单’信息库。这在一定程度上也是对挂靠经营的打击，正规客运公司肯定不想受挂靠车的连累，所以个体车主能挂靠上的难度就会提高。”业内人士分析。
另外，郭金贵有一些担忧：“一般本地的交管部门都知道哪辆车归属客运公司，哪辆是挂靠的，容易抓住挂靠车辆的车主怕事的心理，经常由交警的隐蔽移动测速点抓到我们的车辆‘超速’，但我们的车辆事实上并没超速，就怕一旦‘三超’入刑，他们的隐蔽移动测速点会抓得更凶，结果就是要挟我们交更多的‘保护费’。”
越严格越利于长期发展
“作为正规的客运企业，国家加大力度严格管理是没问题的，企业肯定支持，毕竟公路客运参与者太多，仅靠企业管理远远不够，政府如能真管起来肯定是好事一桩。”烟台交运相关负责人对记者说：“现在只是《意见》，没有具体量化，缺少很多细节。而我国不同区域差异大，道路特点不同，不同路段、不同时间对速度的要求等都还没有明确，要看下一步如何进展。”
《意见》提出，从业企业如果发生重大及以上或者6个月内发生两起较大及以上责任事故，将被责令停业整顿。停业整顿后，经检查达标可恢复运营，但客运企业3年内不得新增客运班线，旅游企业3年内不得新增旅游车辆；停业整顿后如仍不达标，道路运输经营许可证面临吊销。
“对客运企业提出严格要求实属正常，如果连行业主体都无法自觉遵守相关法律法规，不仅不利于行业健康发展，更是对社会和生命不负责的表现。不过能否做到长期严格依法执法，将决定最终效果。”业内人士表示。
《意见》明确将实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。也就是说，如果导致重特大交通事故，肇事司机的发证机关（即其取得驾照的所在地交管部门)将面临追责。同时，驾校也未能免责。按照《意见》要求，提高驾驶人培训机构准入门槛，根据其培训能力，核定其招生数量，定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率和肇事率等，并作为其资质审核的重要参考。这表明,如果驾校的“毕业生”肇事多，就有“摘牌”、被责令退出市场的危险。
重庆某驾校校长告诉记者：“长期以来驾校市场比较混乱，花钱买证的事到现在都有，有的驾校跟当地交管部门有关系，学员只要到考场就都能过。《意见》把几方责任明确，也有具体考核目标，会在源头减少很多隐患。”
此外，《意见》对客货车辆驾驶人培训考试要增加复杂路况、恶劣天气、突发情况应对处置技能的内容；大中型客货车辆驾驶人增加夜间驾驶考试。而且将大 驾驶人培养纳入国家职业教育体系。“《意见》要求的驾驶员培训增项很有必要，只是可行性值得考虑。比如要求上岗司机必须有一定时限的雪路或雨天驾驶操作，但现在几乎没有能提供模拟这种情况的考场。对于目前司机紧缺的客运业，实在有些为难。”某客运企业负责人如是说。
