重庆:五年内实现乡镇客运通达率100%
有路不通车、通车常中断、营运不规范，是各地区发展农村客运面临的普遍性难题。重庆市农村客运发展现状如何？如何让农村客运开得通、留得住？带着这些问题，9月4日，记者对市交委主任滕宏伟进行了采访。
运行现状：
乡镇已实现客运全覆盖
仍有1300多个行政村未通车
随着重庆经济社会快速发展，城镇化进程不断加快，农村公路基础设施持续改善，农村客运网络覆盖面也持续加宽。截至2012年底，全市已开行农村客运线路3067条，投入营运农村客运车辆12667台。在全市855个乡镇、8741个行政村中，已开行客运车辆的乡镇有855个、行政村有7430个，乡镇、行政村客运车辆通达率分别达到100%和85%。
剩下的1300多个行政村没有开通客运，原因是什么？
“这主要是由于这些行政村的公路基础设施不完善。”滕宏伟表示，公路通畅是发展农村客运的先决条件。但由于受资金、地形环境等影响，这部分行政村的公路等级偏低，路面狭窄、坡度弯度较大、通行条件差，危险路段安全防护设施配套不齐，加上部分农村公路仍然是无路面的土路基，达不到农村客运开行的安全条件。
另外，农村客运生产经营较为困难，也是制约农村客运线路拓展的因素。
由于农村道路等级低、路况差等原因，车辆油耗高、磨损严重、轮胎消耗大，增大了农村客运车辆运营成本。同时农村地域广、人员居住分散、出行时效性强，导致农村客运客流量小、流向不均、流时不确定。特别是运行乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运线路，由于客源少、客流分散、企业运行成本高等原因，造成经营者积极性不高。
据市交委农村客运调查 测算，乡镇到行政村、行政村到行政村的农村客运车辆单车月平均利润为42.74元，若没有国家燃油补贴和市政府资助购买保险等补助，这部分农 辆的经营将全面亏损。
政策扶持：
燃油补助+购买客运保险+营运补贴
“在建设完善农村公路的同时，通过各项政策扶持，鼓励农村客运企业经营积极性，是扩大农村客运覆盖面的必要支撑。”滕宏伟表示，这些扶持具体举措包括国家给予的燃油补贴，市政府购买客运保险和提供营运补贴三个方面。
按照国务院、财政部、交通运输部等出台的农村客运车辆用油补贴政策，我市已连续多年对使用柴油的农村客运车辆发放燃油补贴。
从2009年4月以来，由市政府出资对全市所有农村客运车辆购买保险，截至2012年底已累计投入资金1.7亿元。
同时我市还对农村客运企业营运补贴进行试点。2012年10月，市交委确定了万州等18个区县纳入全市农村客运营运补贴首批试点范围，由试点区县安排专项资金，对运行乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运车辆进行营运补助，市交委按照1：1比例予以资金支持。该项补贴实施以来，已惠及全市1575台农村客运车辆。
滕宏伟表示，今年市交委将继续落实好国家对农村客运车辆燃油补贴政策，继续推行政府资助购买农村客运车辆保险，未来5年内预计政府资助购买保险保费投入将达到3亿元。
此外，我市将根据农村客运企业经营效益情况，继续对经营困难的乡镇至行政村、行政村至行政村农村客运车辆发放营运补贴——在2012年已开展的18个试点区县基础上，逐步扩大试点范围，2013年将达到27个区县，2014年在全市各区县全面推广。未来5年内，这部分营运补贴专项资金将累计投入2亿元。
后续工作：
加快农村公路设施建设
创新农村客运经营管理
滕宏伟表示，按照我市农村客运发展目标，将通过5年时间，投入12亿元建设农村公路安保设施约6000公里；新增和调整农村客运线路410条，增加农村客运车辆820台，建成一批农村客运站、候车亭或招呼站，形成以区县城区为中心，以乡镇为依托，以农村客运站场为节点的农村客运网络。
滕宏伟介绍，2013年，全市将新增和调整农村客运线路170条，新增农村客运车辆340台，符合 通行条件的行政村客运通达率达到89%；2014年-2015年，新增和调整农村客运线路160条，新增农村客运车辆320台，符合 通行条件的行政村客运通达率达到95%；2016年-2017年，新增和调整农村客运线路80条，新增农村客运车辆160台，实现全市乡镇客运通达率、符合 通行条件的行政村客运通达率“双百目标”。
另外，市交委将创新农村客运经营管理，引导客运企业打破传统的“定点、定线、定班”单一的班线经营方式，采取区域经营、延伸经营、预约经营、专线经营、班线经营等形式多样的农村客运经营模式，因时、因地制宜开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的农村客运车辆，满足群众出行需要。按照“偏远山区客流向公路沿线集中，乡镇范围内客流向场镇集中，边远乡镇客流向中心镇集中，中心镇客流向县城集中”的农村居民出行实际，发展区域农村客运，实行支线接驳、干线直达，干线带动支线。
同时市交委还将引导鼓励农村客运经营者以资产为纽带，通过并购、联合、参股等方式，实现规模化、集约化和网络化经营。对不符合公司化经营要求的农村客运车辆，稳步进行公司化改造，实行规范化管理、公司化经营，优化农村客运资源配置，重点发展区县城区以外的乡镇至乡镇、乡镇至行政村、行政村至行政村的农村客运线路，着重解决行政村通 问题。
