接驳运输法律层面尚无明确界定 亟需规范

 

接驳运输作为一种新兴的运输组织模式，正在道路客运市场兴起并逐步发展。目前，对道路客运接驳运输的内涵和外延尚未有明确的、权威性的界定，所以在接驳运输推行过程中，由于种种原因，引起了其他经营者的投诉;加之该运输组织模式的个别形式在一定程度上产生一些法律规范适用问题，引起法律适用上的争议。但接驳运输在节能减排、提高车辆实载率、降低流通成本等方面，发挥较大的积极作用，因而也逐渐成为道路班车客运企业提高其运输组织效率的一种手段。接驳，连接之意。在交通运输行业，作为一种运输组织方式，具有“无缝衔接”的涵义。随着交通运输工具的发展，运输组织水平的提高，旅客出行需求的提升，低碳经济的发展，安全生产的要求，接驳运输在交通运输行业开始兴起并快速发展。

 

2012年，交通运输部发布《关于开展长途客运接驳运输试点工作的通知》(交运发[2012]784号)，对在高速公路上运行的800公里以上的长途客运线路，开展接驳运输试点。

 

辽宁省在2009年根据交通厅运输管理局《关于开展道路客运接驳运输试点工作的通知》，在公铁竞争激烈的长途省际班线和公司化经营的市际班线开展接驳运输试点。

 

从辽宁省推行接驳运输3年的实践中看，接驳运输在保障旅客便捷、安全出行的前提下，大幅提高了车辆实载率和运输效率，降低了企业的燃油消耗和经营成本，提高了单位能耗的产出，是推行节能减排的重要手段。

 

但由于接驳运输在法律层面尚无明确界定，加之运管机构在管理层面和企业实际操作环节的问题，引起相关经营者的反对，引发了多起上访和投诉举报事件。因此，接驳运输作为一种新兴的运输组织方式，亟需规范。

 

接驳运输的法律适用

 

在道路客运领域，接驳运输是客运经营者在保障旅客便捷出行和安全的基础上，依托卫星定位系统、地理信息系统，利用无线调度技术，对直达班车实现一次以上旅客配载的运输组织模式。

 

在实践中，四种形式的接驳运输，均存在旅客的重新配载，包括全部配载和部分配载，以及线路的变更，因此会产生相关线路客流的分流和重新分配，对其他线路经营者存在不同程度的影响;同时，其个别环节引起现行道路运输法律规范适用上的问题。

 

第一种方式，A车需在接驳点配载旅客，B车需在接驳点卸载旅客，涉及增设停靠站点的法律适用问题，并存在更换运输车辆问题。另外，如B车通过绕行、延伸、缩线等方式到达接驳点，则涉及改变经营线路的问题;如B车未取得丙地至接驳点区间的班车许可，涉及未经许可从事客运经营的问题。

 

第二种方式，A车与B车需在接驳点重新配载旅客，A车旅客全部转移至B车，涉及更换运输车辆，如利用中途休息时间更换车辆，不涉及增设站点问题;如是延伸服务，因其甲地至乙地的运输任务已经完成，从法律层面则不存在问题。

 

第三种方式，与第二种方式类似，涉及增设停靠站点、更换运输车辆问题;同时因A车经营路线为甲地至丙地，运输甲地至乙地的旅客，涉及线路延伸甚至未经许可从事丙地至乙地班线经营问题;而B车从接驳点至乙地则涉及到改变行驶路或者未经许可从事客运经营问题。

 

第四种方式，涉及增设停靠站点、更换运输车辆的问题，如两车经营线路无重合部分，则涉及到改变行驶路线问题。

 

综上，道路客运四种接驳运输形式，均涉及增设停靠站点、更换运输车辆问题，部分形式可能会涉及改变行驶线路、缩减发车班次甚至非法经营问题。

 

具体如下表：

 

 

根据《中华人民共和国道路运输条例》第八条，《道路旅客运输及客运站管理规定》第十条第(四)项、第十九条第三款、第二十九条第二款的规定，班车客运的起讫地及起讫站点、途经线路及停靠站点、日发班次均属许可事项，经营者如需变动，应按重新许可办理。

 

而未依法申请并经许可，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》法律责任设定，则需要承担一定的法律后果。客运经营者不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的;在旅客运输途中擅自变更运输车辆或者将旅客移交他人运输的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以上的罚款;情节严重的，由原许可机关吊销相应许可证件。

 

另外，由于接驳运输在实际操作中需要更换车辆、增设停靠站点，可能会造成车辆等级的下降和在途时间的延长，对服务质量存在潜在的影响。

 

接驳运输的应对措施

 

随着动车组、高铁等快速铁路客运系统的发展，在中长途客运市场中，道路客运的优势逐渐丧失，如哈大高铁正式营运后，我省沈阳至大连及沿途的高速公路客运客流大幅下降，沈阳至大连线客运下降最高达80%，经营者被迫采取减少发车班次，降低票价等措施，以保证其最低限度的普遍服务功能。