包头：整治“黑车”重塑和谐的出租客运市场

 

    在包头市的道路旅客运输市场中，生存着这样一个群体，他们无合法经营手续却偷偷摸摸地从事着营业性运输，其车辆被称之为“黑车”。“黑车”的存在，在全国都具有普遍性，但它的产生却有着一定的特殊性，由于已经形成了一个“黑车”群体，因而它还具有一定的社会性，更具有一定的危害性，特别是对旅客运输埋下了极大的安全隐患，成为合法出租车经营者反映最多、最强烈的问题。 

 

“黑车”的产生有其特殊原因 

 

    为什么会产生“黑车”呢？这还要从市场需求方面谈起。近年来，包头市城市公交有了很大发展，但在一些偏远地区，城市公交有效供给明显不足，有些地区甚至还存在盲点，特别是一些城乡结合部、一些旗县境内乡村之间，公交运力根本达不到，而正规出租车司机又很少跑郊区和城乡结合部等这些效益差的区域，这就给“黑车”留有了机会。群众要出行，在既无公交车又无正规出租车的情况下，怎么办？这时“黑车”就填补了这一空白。应该说，“黑车”的产生，缘于一定的市场需求。什么人在开“黑车”呢？最早的“黑车”司机主要是下岗职工、待业青年、农村剩余劳动力等社会闲散人员，后来，看到“黑车”的利润高，部分正规出租车司机也开起了“黑车”，再后来部分拥有私家车的车主及公车司机也在业余时间干起了“黑车”买卖。前几年，职业“黑车”的利润是较高的，据调查，一辆证件齐全的出租车每年要交养路费、年审费、公司管理费和车辆所得税等各种税费近万元，而“黑车”逃避了这些费用，它的运价自然比正规出租车低，再加上在时间、路线上机动灵活，因而很有市场。 

 

“黑车”的危害不容忽视 

 

    既然“黑车”缘于一定的市场需求，也受部分群众的认可，为什么我们还要打击它？因为它的危害性特别大。发展出租客运，是满足人民群众出行需要、建设城市窗口行业、改善投资环境、稳定社会秩序的重要途径。然而“黑车”却对此构成严重危害。首先是扰乱了正常的运营秩序，黑车抢占了合法出租车的市场经营份额，使出租车利益受损；其次黑车成本低、要价低，扰乱了出租客运市场的价格秩序，造成了国家大量税费流失；再次是乘客的安全得不到保障，黑车多为报废车、拼装车，都存在车况差、安全系数低等问题，加上没有定期强制维护、不检测、不投保、特别是均无司乘险，驾驶员不培训、素质差，再加上开车时怕检查，容易发生交通事故，一旦出了事故，负担不起乘客的医疗费，事故难以处理、结案。 

 

    据不完全统计，现在包头市微型面包车是“黑车”的主力军，占所有“黑车”的60%，小轿车约占20%，微型双排、皮卡、农用车等其它车型约占20%，他们有客拉客、有货拉货。黑车经营场所集中，从查处的地点看，以包头市内城乡结合部和旗县境内乡村经营为多。特别是一些交通要道口，“黑车”活动频繁。近年来，包头市交通运输管理部门本着对道路运输安全负责、对广大经营者负责的精神，把查处客运黑车作为道路运输行政管理的一项重要工作，坚持集中整治与长效监管相结合，以迅猛的态势、严厉的执法手段展开了对“黑车”非法营运的全面打击。在高压的环境下，“黑车”数量明显减少，市场抽检违章率低于1%，实现了市内主要街区和路段基本无黑车经营的局面。 

 

打击“黑车”需我们共同参与 

 

    然而，当前包头市黑车治理中仍存在许多问题。按照政府的要求，是要严厉打击黑车违规运营，但目前的执法体系和能力难以做到目标与结果的统一，主要体现为：旅客安全意识较差。大多数乘客安全意识淡薄，为图方便、便宜，肆意搭乘“黑车”，却对执法人员的调查、取证不配合，持对立态度；“黑车”打击难度大。一是取证难，乘客缺乏配合意识；二是“黑车”驾驶员素质较低，对抗管理，暴力抗法事件时有发生；三是执法人员的权益得不到保障，暴力抗法事件发生后，违法行为人得不到应有的惩罚，助长了暴力抗法者的嚣张气焰，执法人员遭受辱骂甚至殴打后，只能忍气吞声，大大影响了执法人员的工作积极性；“黑车”处罚难更是“打黑”行动中的棘手问题。《中华人民共和国道路运输条例》规定对“黑车”经营者处以3万元~10万元的罚款，而“黑车”大多车况老旧，面对超过自己车辆价值数倍的大额罚单，多数车主放弃车辆，拒绝接受处罚。运政管理机构缺少法定的强制执行措施，面对如此情况只能申请人民法院强制执行，而申请强制执行必须经过立案、审查、受理、听证、执行等复杂的司法程序，此外还要支付高额的执行费，同时“黑车”被管理部门滞留在专业停车场，还必须支付保管费用，加大了运政执法成本，一旦出现执行不到位的情况，支出的费用无法收回，使“打黑”行动陷入尴尬局面。 

 

    面对当前“黑车”市场的现状，近年来包头市交通运输管理部门采取了多方措施：一是进一步加大对交通法律法规的宣传教育力度，对旅客及从事“黑车”经营的车主宣传“黑车”的危害性，不断增强旅客自我保护意识；二是科学规范布局，严把市场准入关。对农村客运市场和农村客运车辆的资质进行认真调查，根据市场需求制定科学的客运发展规划，严格控制运力总量。在市各旗县鼓励发展城镇小公交，以方便群众的出行。三是实行区域经营，遏制无序竞争。对农村客运车辆限定经营范围和经营方式，一般限于在乡乡和乡村之间运营，如果包车进城，到达目的地后立即返回，严禁在城区停车候客或兜圈拉客，严禁以按人收费的形式跑固定线路；四是加强源头管理，规范经营行为。建立客运黑车专项档案，对黑车情况进行全面的摸底调查，并向社会公布客运市场“打黑”专线。同时对车站附近及其它重点区域进行有针对性的稽查，采取便衣执法、现场摄像、录音、向旅客取证等办法，依法查处无证经营，非法载客，冲击扰乱客运市场的“黑车”；五是建立长效机制，加大执法力度。尝试建立联合执法长效机制，整合公安、交警等部门力量，不断加大对“黑车”非法营运的打击力度，坚决惩处暴力抗法者。