从禁到限 双层公路 不受待见的冤屈
“中国拟修订最基本的机动车国家标准《机动车运行安全技术条件》（GB 7258-2004），其中涉及公路
的条款引发行业争议，它凸显出现行国家标准制定过程中，政府主管部门利益与机动车科学与技术发展导向的矛盾，让人们产生更多的疑惑。”《中国巴士与
》年鉴主编、重庆交通大学公共交通学者王健在接受《
》记者采访时表示。
从禁止到受限
5月25日，备受关注的GB7258《机动车运行安全技术条件》已经进入到送审讨论稿的阶段。虽然还没有最终确定颁布，但是按照惯例，送审讨论稿基本上等同于最终定稿。
安凯双层公路
《机动车运行安全技术条件》送审讨论稿中规定，有限度的允许公路
使用双层
，但是附加了6项条件，比如限速90km/h、准核载认输60人等等。在此之前的征求意见稿当中，则明确规定了公路
不允许采用双层
结构。
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对于征求意见稿禁止公路
采用双层
机构，王健一度表示很荒谬，他曾经说过：“可能是自己孤陋寡闻，不知道或不懂得提出这项建议的科学依据是什么，只知道双层
在世界各地的公路上可以通行无阻，却不晓得在中国公路上要禁止双层
行驶就是所谓的‘中国特色’。”
送审讨论稿虽然有限度的放开了对双层公路
的禁止，但在王健看来还是差强人意：“如果说前2项是基本的技术条件，后3项则显得可有可无，限定核定乘员数不允许超过60人则是行业管理部门的随心所欲，没有任何的科学依据。显然，从无条件地禁止使用双层公路
，演变为有条件地限制使用双层公路
，还是一个进步，有一点科学的态度和原则，遗憾的是仍然遗留一些似是而非的条件。”
不管怎么样，从禁止到有条件的允许，对于双层公路
而言，就像是“鬼门关前走一趟”。至少，它的存在有了合法的依据。
不受待见的冤屈
双层公路
怎么就这么不受政府待见呢？业内流传的缘由是道路运输行业管理机构的有关领导担心：双层公路
载客量太大，一旦发生事故，社会危害就很重大。厦门金龙旅行车有限公司市场部经理石添华在接受记者采访时表示，如果出于安全考虑，从政府的社会责任出发，制定这样的标准也可以理解，但是如果能够从技术条件去规范，效果可能会更好。
“修改意见稿为确保安全，以为禁止双层公路
从事运营就可以规避发生重大事故，自然不会产生任何社会责任的问题，其实就是一种鸵鸟政策。”王健表示：“从科学角度求证，没有任何研究机构或检测机关提供充分的证据，以证明双层
不符合机动车运行安全技术条件（如侧翻角度）；从技术角度来分析，双层
是
制造技术水平最高的集大成者，它犹如巴士与
制造业的皇冠，带动着产业技术的进步；从运营实践结果来看，双层
作为交通工具在世界各地已有70多年的历史，近年在中国一些地方的运营实践中，并没有出现危及运营安全的车辆设计和制造缺陷。”
中大双层公路
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王健告诉记者，从汽车理论上讲，双层
的重心高、体积大，对道路条件、交通状况及驾驶员的技术要求较高，这些因素都可以作为道路运输行业管理部门限制双层
使用的条件，要求制造商和运营商提高安全性能。这可以通过制定更严格的技术规定来驱动双层
结构设计的改进，提高双层
的制造品量，确保乘客乘坐和运营商使用双层
的安全性，这才是科学的态度，也是技术进步的源动力。
在运营实践中，双层
的载客量大，提高近一倍的载客能力，相当于运营两辆
，具有降低运营成本的优势，人力成本减少一半，旅客人均耗油量（千人公里油耗）要比单体
节省15%～30%，运营商还可以通过降低票价来提高公路客运的竞争力。
前景堪忧
虽然送审讨论稿允许使用双层公路
，但是6个附加条件基本上把双层
的主要特点删除掉不少。目前，12米车型的座位数在56~58个之间，一层半
能达到60多座。如果按照送审讨论稿的标准生产60座的双层
，客运企业的购买成本增加了，但座位数并没有明显增多。双层公路
的原有优势将难以得到体现，对客运公司的吸引力也会大幅度下降。
目前在国内双层公路
市场上，青年、安凯和宇通基本上处于垄断地位。送审讨论稿中对于双层公路
的规定，对于他们来说确实不是一个好消息。安凯汽车股份有限公司市场部部长徐迎春在接受记者采访时，似乎还不太愿意这一阶段性结果成为最终现实：“新标准还没有正式颁布。如果法规真的是这么定的，我们也只有遵照执行，双层公路
的销售多少可能会有点影响，但是我们会做一些差异化的工作，比如商务座，来吸引用户购买。”
但是，可能更多的厂家会对这一规定抱以无所谓的态度。虽然各主流
厂家都能生产双层公路
，但真正实现销售的并不多。而且，从双层公路
的市场总量来看，也不足以改变
市场的格局。石添华告诉记者：“双层公路
的市场容量非常有限，它适用于运距长、客流量大的线路，随着高铁发展和航班降价，它的市场空间越来越小。可以说，双层公路
存在与否，不会给
市场造成很大影响。不过，从推动
技术进步方面考虑，研发双层公路
还是具有一定意义的，当前也不失为
厂家展示技术力量的一种手段。”
