建立校车管理体系同制造标准同等重要

什么是校车？在记者童年的记忆里，乘坐的所谓“校车”是邻居叔叔用三轮车改装而成。焊接几根铁条组成支架，罩上偌大的防水布，车内3块木板首尾相连的搭在一起，就是座位席。人多坐不下时，一个挨一个地站在木板形成的过道里，或是坐在同学的腿上。4、5平米的空间可以挤下20多个学生。在这样的“校车”里，记者遇到人生中的第一场车祸。

“简易”校车的悲剧

10多年前，东北的冬天比现在冷得多。一场雨夹雪过后，马路变成了天然的溜冰场。三轮车本身重心不稳，行驶在冰雪路上格外艰难。一天放学路上，当行至十字路口处，一个骑自行车的人从对面转弯迎面而来，三轮车为躲避急忙右转，却车轮打滑，失控开进了路边农田蓄水用的河道里。学生横七竖八的倒了一地，还有几个被甩出车外，所幸积雪很厚，除了一名同学的腿被压骨折，剩下的只是轻伤。从此以后，记者对这种改造的“校车”心存忌惮，宁愿骑自行车上学，也不敢再乘坐。

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时隔多年，当2011年新年的钟声快要敲响时，湖南衡阳发生了令人悲痛的校车坠河事故，同样还是三轮车当校车用，只是这次，14个花儿一样的孩子离开了人世，再也没办法和家人一起欢庆新春。这样的结局远没有记者儿时经历过的那么幸运。湖南校车事故并不是个案，媒体对于全国校车事故的报道不绝于耳。追根溯源，我国校车事故频发跟校车的种种不专业有很大关系。

不专业是罪魁祸首

校车的不专业主要体现在车辆不专业、运营不专业和监管不专业3个方面。车辆不专业体现在有标准不执行，车辆本身不达标。2010年7月1日，国家质检总局和国家标准委联合发布强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》，根据车辆使用特殊情况，从防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等多方面作出明确规定。规范车辆的标准有了，但真正符合标准的校车却还呆在生产企业的车间里。

大街上经常可以看到侧面或是后面贴着“某学校校车”字样的普通轻客，除了多了几行字，其他地方并无特别之处。而像文章开头提到的三轮改装车、农用车仍然在经济不发达地区畅行。看着二三线城市一些小学大门口停靠着一排排电动或是人力的三轮车，小学生每天乘坐什么样的校车可想而知。

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在校车运营圈里，活跃的群体五花八门。有公司阵营、个体阵营、学校阵营和家长阵营。各自为阵，但都缺乏规范的管理流程，严格的安全保护措施。更重要的是，一旦出了事故，没有人能够负责。运营方的不规范直接扰乱了校车的市场秩序，监管领域的空白让校车市场无“法”可依。实际上，与校车运营相关的国家管理部门有很多，教育部、工信部、交通运输部、公安部等等。但至今没有哪个部门出头整顿校车市场，也没有相关的法律、法规出台。监管职责不明确，安全管理出现真空，规范的校车市场还在期盼中。

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10月14日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康在北京主持召开中央社会管理综合治理委员会第二次专题会议时提到，要进一步维护校园和学生、幼儿上学放学交通安全，抓紧制定出台校车安全和校园交通安全的管理办法，完善安全标准和监管体系，切实预防和减少校园和学生、幼儿交通事故的发生。国家高层领导的重视或将加快相关管理办法的出台。

下手治理 “法”字当头

规范校车运营，立法必不可少。制定法规的目的就是明确责任、规范管理。以法规为基础，明确政府的监管职责，校车运营网络的规范和建设，校车运营的财政补贴条件以及校车运营的法律责任；规范校车运营的管理，校车驾驶员的管理等，这些都应该在法规中体现。

除了制定法律、法规，中国公路协会 分会副秘书长佘振清认为校车监管还需要建立一整套完善的行政管理体系。从目前校车试点来看，如果一直由教育部牵头管理，至少在教育部要设置校车司，要有一个司级的单位主抓校车问题，在各个省的教育局还要设立校车处，这种分工明确的行政管理体系，可以保证出了问题有人管，有人承担责任，这是最基本的方式。

保证校车的运营，需要长期的资金支持。在此，佘振清建议我国应该效仿美国成功经验，开征校车税。校车运营由国家买单，彻底解决因资金问题用不起专业校车的问题。同时，他认为，只有这样，运营者才不会为了利润，完全忽视校车的安全。

同时，在校车运营中，规划网络非常关键。网络规划保证了校车资源的合理配置、覆盖面广。又能根据市场需求不断变化和调整，让校车的运营环境规范化。

伤痛最能警醒人，希望在政府、教育部门、学校、校车生产企业的共同努力下，学生可以远离不安全的校车，校车市场朝着规范化发展。