引进新校车 辽宁沈阳遇到的四大尴尬
醒目的黄色，不仅赋予它靓丽的外表，也让它在行驶过程中有了很多特权；暴露的问题，牵动着万千家长的心，也让社会各界对它广为关注……它就是被誉为“天下第一车”的校车。
国务院对外公布《校车安全管理条例》。这一备受瞩目的“国字号”校车条例对沈阳的校车管理将有多大的规范意义？沈阳校车问题在经历前段时间全国“校车整改风暴”之后取得了哪些进展？还有哪些亟待解决的难题？本报记者对此进行了深入调查。
尴尬一
郊区校车成本不低 校长盼加车 家长想省钱
去年年末，新民市罗家房乡望宝台村附近发生一起交通事故，一辆载有5名学生的电动三轮车与一辆翻斗车相撞。5名受伤学生都是新民市曹家学校的学生。当时，这起事故因为发生在全国校车事故频发期而备受媒体关注，后来经过沈阳官方调查，实为学生私自租用三轮车上学而导致的意外。
不过，这起事故加大了沈阳对校车整顿的力度，此前一直未被纳入政府监管视野的幼儿园校车也因此在很多地方被叫停。那么，经过数月整顿之后，沈阳周边农村学校以及市内幼儿园校车的使用、监管到底有哪些变化呢？
3月20日，记者前往新民市罗家房乡曹家学校。这里是周围11个村子里唯一一所九年一贯制学校。学校现有在交通部门注册的“一大两小”三辆校车。“我们也想让所有学生都坐校车上下学，但对于一些条件不好的家庭来说，一个月100多块钱的校车费还是挺贵的，所以才会有家长自己雇车的情况。”曹家学校副校长顾成林挺纠结。
对于目前校车管理问题，顾成林表示，学校现有乘坐校车上下学的学生约300人，3辆校车每天需分3次接送学生，最远的住在距离学校9公里的地方，“现在天气暖和了，一些离学校比较近的、原本坐校车的学生就改由家长送了，所以现在校车接送的学生比冬季少一些。”
在学校附近采访的时候，家住罗家房乡李家村的张东兴给记者算了一笔账，“学校每年发给学生的校车补助是200多元，但孩子如果坐学校的校车上下学，就必须按月交钱，一般按照路程的远近每月收取100元左右，一年下来就是1200元！”
在新民，全市所有校车都由校车办统一负责经营管理，现有的185辆校车负责全市中小学及幼儿园的校车运营，每日早晚各三个班次，运送实名制乘坐校车学生近两万人。校车办是由新民市汽车客运公司专门设置的。
采访中，不少农村学校的校长告诉记者，其实他们也想多一些校车，但这个想法很难实现，“我们也想让所有孩子都能坐校车，但这校车的收费并不是学校管，即便是困难家庭也不会有免费坐校车的政策，全省各地的校车大多数都是企业或个人经营，是需要盈利的，因此校车经营是学校管不了的。”“我们现在实行的是校车集中管理、分散经营，在校车的安全管理上明确了责任主体，而校车办还需要协调交通、交警、教育等相关部门，但这些部门不是校车管理的主体，而校车办在整个校车管理上就要负总责。”新民市教育局相关负责人介绍。
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尴尬二
“校车办”权力有限 尽显协调作用，难见推动力量
采访中记者了解到，经历了前阶段全国校车安全整顿风暴后，沈阳交通部门对校车管理有了更进一步推动，比如每年会对注册校车进行至少5次的规定检测，其中分为综合性能检测、安全性能检测、春秋两季开学前的检测和每年更换校车证前的检测。因此可以在车辆性能的源头上，对校车运营安全进行控制。
在校车运行过程中，安全员要负责孩子的安全，在运营过程中也将实行实名制坐车，中途不允许有其他人上车，并在到达目的地后将孩子安全地送到家长手中。“下一步我们还将按照交警部门的要求，对校车上的安检员进行培训，要求他们在校车运营过程中查看线路，对校车运营途中可能出现的道路施工、路面破损、天气等可能影响校车安全的情况做出预警提示，并向教育及交警部门及时反映。”张晓军表示。
校车虽小，一旦出现问题，却会关系到多个家庭的幸福及社会稳定，因此管理部门责任重大。
目前沈阳市农村中小学校车的管理，是由农村校车工作领导小组办公室（以下简称校车办）负责。而校车办主要由交通、教育、公安以及财政等相关部门组成，联合管理的办公室设在沈阳市交通局。
但目前，仅就沈阳的幼儿园校车审批问题，校车办所属的相关部门就“矛盾”了，因为这些部门都无法说清到底归谁管。
交警部门表示，他们只负责校车运营过程中的交通违法行为的查处，而对于校车的日常审批和运营管理，则不在交警部门的职责范围内。
教育部门表示，幼儿园的主管部门虽然是教育局，但各级教育局只负责幼儿园的管理及审批，而幼儿园校车的准入审批权却不在教育部门，而是在交通部门。
但交通部门却表示，目前交通局管理的校车是指农村中小学的校车，而幼儿园校车没有纳入到交通行业，因此交通部门管起来无法可依。
“说实话，校车办作为一个管理协调部门，但组成的相关部门领导一般都是副局级，有些部门还是处级领导，在下去解决校车管理及问题协调过程中还会存在一定的阻力，所以我觉得校车办应该以政府更高层面成立，这样才有力度。”沈阳市校车办的一位官员表示。
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尴尬三
幼儿园校车身份模糊 出事时有人管，平安时没人管
比起农村校车“有人管”的待遇，沈阳市内的幼儿园“校车”依然在政府管理边缘徘徊着。去年年末，沈阳各区教育、交通部门严查校车安全时，沈阳幼儿园校车几乎绝迹，原因是其中绝大部分都是没有校车营运许可的“黑校车”。
记者在上月初曾对沈阳市幼儿园校车现状进行了一次回访式调查，结果发现，除几家公立幼儿园及大型连锁幼儿园出资购买了新校车外，大部分规模较小的幼儿园，尤其是一些民营幼儿园仍然在延续着“黑校车”的运营“传统”与个体车主或客运企业合作解决校车问题。
沈阳市一家连锁幼儿园车队的于队长告诉记者：“幼儿园一般都会使用19座的普通 ，市场价大约在15万元左右，雇用司机每个月需要2000元、油钱每个月2000元，再加上其他费用的话，每个月一台校车就得花5000元。”
于队长告诉记者，幼儿园孩子坐校车没有补助，所有费用都是家长自己拿，每个孩子千元左右的托费里都包含了校车费，但实际上大部分有校车的幼儿园，在校车运营这部分都是赔钱的。
事实上，前一段时间，虽然教育、交通等部门对“黑校车”的打击力度很大，但仅从幼儿园校车的市场来看，家长们的需求还是很大。每天早晚在幼儿园门口，除了家长开私家车接送孩子，还有大量的面包车在接送顺路的孩子。
浑南新区智慧宝贝幼儿园的王园长表示，过去家长雇佣接送孩子的“校车”多是微面，每个车里能坐5到8个孩子，运送过程中超员是在所难免的，每天也都在担心会出事儿。
指着网上有关校车安全管理的新闻及幼儿园校车登记表，王园长坦然地说：“这些微面校车都成过去了，我们在区交通局的帮助下，联系了几位有校车营运资质的车主，他们的车都是19座以上的中巴，车辆安全，驾驶员很有责任心。现在大部分幼儿园都不敢雇佣黑校车，也告诫家长不要租用黑校车。”
每天下午4点前，在沈河区五爱市场附近的一家连锁幼儿园门口，校车司机黄师傅都会坐在金杯面包车里等孩子们出来。谈到校车营运的资质，黄师傅拿着自己的准驾证坦言：“严格意义上讲，我这个车虽然可以从事客运，但也不算真正的校车，校车的年检严着呢！我这车每年才检车两次。”
记者调查发现，目前在大多数幼儿园校车上，除了司机外并没有其他人员对车内的幼儿进行管理。沈阳市教育局副局长张晓军表示，幼儿园校车也要有安全员，他们要在孩子上车之前，对孩子班级、姓名、家庭住址等信息进行登记核对，查验过后才能允许幼儿上车，并做好与司机或者家长的沟通。
在《校车安全管理条例》出台前，沈阳的幼儿园校车管理一直未被纳入交通部门的管理范围内。很多幼儿园对新校车条例的出台充满政策性扶持的期待，但并没得到预想的利好消息。
采访中，一位公立幼儿园园长盯着校车新条例中的一条内容唏嘘不已：校车是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。“你看看吧，幼儿园还是没有被纳入考量范围，将来校车采购、优惠政策的倾斜恐怕也不能有我们的份。可一旦出事儿了，就会对我们严加管控了。”这位园长无奈地摇了摇头。
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尴尬四
校车购买经费亟待落实 大连已购买，沈阳停在“咨询洽谈”
如果说校车安全问题在政府部门重视管理、日常监管手段丰富等方面有了长足进步的话，那校车生产标准的硬件生产，也在如火如荼地进行着。
记者在今年辽宁省两会期间，曾对黄海 新推出的“长鼻子”校车进行过报道。这种校车不仅外观漂亮，内部构造也很“带劲”：强硬的车身及构造设计，保证车辆在倾斜41度行驶时也不会发生侧翻；上车后即便有一个学生没有系好安全带，车内的智能监控系统就会向司机发出警报……
3月16日，记者前往丹东再次探访了这种让家长、学生、学校都非常渴望拥有的“长鼻子”新校车。
从凤城来到丹东，在全国知名的黄海 厂内，就能看到这种“新校车”的身影。在厂房里，8.3米43个座位的新款校车和7.6米38座的两种专用校车产品，都需要在各个车间内经过30天的总装时间才能检验出厂。“因为国家关于校车生产标准的条例还没有出台，所以我们只能参考以前的标准进行生产制作，但标准要远远高于国内标准。”黄海 有限公司总经理助理林崇富表示，2007年3月，黄海 自主研发的专用校车刊登在国家发改委《车辆生产企业及产品公告》上，因此黄海汽车公司也成为国内第一家拥有小学生专用校车生产资质的企业。
对于目前新型专用校车的销路，林崇富介绍，省内的大连保税区已经购买了15台并已经上线运营。此外，四平市10台、呼和浩特市2台、辽阳市5台、长春市1台、营口市1台，丹东市一家幼儿园还预订了2台，这些数字还在进一步增加。“全国的专用校车缺口大概在100万台以上，国内各大 厂商也都盯着呢，我们的黄海校车已经向全国各地推了出去，我们的校车以单价20万左右的价格已经占领了部分市场，预计今年暑假期间将是各地专业校车更新的高峰期，目前我们与省内的盘锦市、辽中县、新民市、沈阳市的政府及学校都在进行沟通洽谈，生产完成后就会立即拉往这些城市，让那里的孩子们享受到更安全、更舒适的新校车。”
事实上，就在刚刚结束不久的沈阳“两会”上，曾有媒体公开报道，有沈阳市政协委员披露，沈阳预计将投入1亿元资金，把解决校车问题列入到政府办实事项目中。
但记者调查发现这个消息并不准确，无论在资金规模上，还是在实施的紧迫性上，远没有媒体报道的那样。“我们了解的情况是，由于校车标准及计划尚未确定，有关校车购买计划和资金并没有具体落实下来。”一位了解内情的权威人士私底下给记者纠正了这条消息。
谈到校车安全问题，辽宁省人大代表、曙光汽车集团黄海汽车公司董事长李海阳说：“光有符合安全标准的校车是不够的，如何解决购置校车资金、购车资金补贴方式、日常运营补贴、加强校车监管等问题才是各级政府亟待解决的问题。”
李海阳表示，加快专用校车的推广不是一朝一夕的事，因为校车安全问题不仅是校车生产企业和教育部门的事情，而是一个综合问题，要结合各地区条件的，与地方财政、学生数量、学校建设等情况息息相关。
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新闻延伸
凤城校车拟推行“无锡模式”
凤城市宝山镇中心校因为去年冬季的一场校车交通事故而被外界所关注。时隔半年之后，这里的校车管理和运营发生了很大变化。
在凤城市走访时，与多位校车司机及学生家长对话后记者发现，很多人在谈到校车时不约而同地说了“村小合并”的问题。对此，教育部门也表示，农村中小学校车确实是“村小合并”后产生的新生事物。
凤城市教育局副局长王桂凤坦言：“现在全市上下在校车安全管理问题上，给予教育部门的帮助很大，但我们的压力依旧很大，因为孩子的安全问题涉及到多个家庭。”“现在校车运营资质的门槛提高了，即便你拥有符合规定的运营车辆，在从事校车运营之前，还要征得所在地区学校的同意，然后才能上报教育局及交警大队，相关人员还要下去考察车辆状况及行驶线路，这些检查都合格后，拿到校车运营资质后才能上路。同时，每年还要接受至少两次的校车安全检查，定期参加校车司机联合培训，不合格的还要定期淘汰。”
王桂凤表示，虽然每年市财政会将校车运营补贴下直接发到学校，再由学校将每年5000元的补贴发到校车运营者手中，乘坐校车的学生，也会根据乘坐里程给予每年150元至230元的补贴，但这些钱在校车经营者看来并不够。
但让人惊喜的是，目前凤城市政府在考察全国领先的无锡市校车后，准备借鉴当地拥有80多台校车的“校车公司”模式及日常管理经验，在凤城市也可能成立这样的校车公司，未来全市的校车数量将达到70台。“校车公司是由具有一定实力的运输企业成立并购买专业校车，再由政府部门出资购买校车服务并进行监管，统一安排线路及车辆为市区及村镇乘坐校车出行的学生服务，专业化、统一化的服务将为学生提供安全、优质的乘车服务。”王桂凤表示，目前教育部门已经将报告上交给凤城市政府，下一步就将对各地的校车情况进行摸底调查，并联系各市的运输企业，为成立凤城的校车公司做准备。
