条例出台 校车安全管理步入拐点

 

4月10日，各界期待已久的《校车安全管理条例》终于褪下了最后的面纱，完完整整地呈现在公众面前。自颁布之日起施行的《校车安全管理条例》，无疑为近一段时间稍显降温的“校车热”注入了一针强心剂。

 

似乎从这一刻起，困扰校车安全运营的最后一道掣肘就被打破了。在多方努力下，校车安全运营的曙光已现，祖国花朵们的出行安全将得到最大程度的保障。然而，在汝州报废车辆流入校车市场且屡禁难止的不和谐音符影响下，由不得我们不多问一句：校车安全果真会如期而至？

 

恐怕未必。哪怕是在《校车安全管理条例》这一被众人视为力挽狂澜的专门行政法规出台的背景下，校车安全运营仍然像雾似风，难见真容。

 

详细分析的话，《校车安全管理条例》总共62条，分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任、附则等8章。将校车安全问题纳入法制轨道，依循以人为本的原则，确立了保障校车安全的基本制度，为校车安全行驶画出清晰可辨的“安全线”。

 

然而，《校车安全管理条例》的颁布实施，一方面，在具体细则上尚存可商榷的地方；另一方面，以往苦于无法规约束的校车运营市场，或许会重现诸多领域的执行不力、监督不严、效果不佳的尴尬局面。

 

比如，《校车安全管理条例》中表述，“本条例所称校车，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”。同时，“县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园”。在幼儿教育阶段尚未纳入义务教育，而幼儿校车事故频发且危害极大的现实困境面前，《校车安全管理条例》的出台实施，能在多大程度上促进安全意识的提升，改变幼儿出行难、危险系数高的现状，尚未可知。

 

比如，“坚持从实际出发，保证制度规定切实可行。”国务院法制办负责人说，针对保障校车安全的主要环节，作出符合中国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定；考虑地区、城乡不同情况，在确立全国普遍适用的制度的同时，给地方制定具体办法留出空间。从理论和初衷上讲，因地制宜是较为理想的处理方法，何况中国地大物博，各地风情迥异。不过，我们也要看到个别地方政府可能存在的“不作为”，或迟迟未拿出相关办法，或执行监督松松垮垮，这对营造校车安全的整体氛围很是不利。     

 

又比如，在对违规行为的处罚上，更多的仍然是被证明了无数次的“罚款”。200元也好，10万元也罢，在目前国情下，只要能用钱解决的事情，往往不能称之为麻烦。曾经以此纵容了货运市场深陷“权钱”泥坑，难道又要在校车安全运营上重蹈覆辙？

 

更关键的是，全社会都在追责校车事故时，我们可以说缺乏法律法规的制约、规范和引导。现在《校车安全管理条例》出台了，惟一的一块遮羞布也没有了。而在此前吊足了大众胃口的校车安全运营，势必将被更大范围、更深层次地予以关注。置于社会的“放大镜”下，校车安全运营以及《校车安全管理条例》贯彻时的一举一动都将备受关注，由此带来的无疑是不能有丝毫懈怠和差错。可是，对于现阶段的校车运营市场来说，这可能实现吗？而对于尚处于培育期的校车市场来说，一旦弊端被放大化处理，会不会出现破罐破摔的不良惯性呢？

 

总而言之，《校车安全管理条例》出台之日，便是校车安全运营走向拐点之时。往左走还是往右走，不光决定着校车市场何时放量，更关系到校车的安全运营能否真正落地生根。