校车安全管理条例 失望大于欣喜

从《条例》内容来看，较早前的《校车安全条例（草案）》（以下简称《征求意见稿》）有着较大区别。尽管《条例》明确了国务院相关部门的分工，也对县级以上地方人民政府相关部门的分工有了明确划分，但对政府各部门的具体责任分配没有进一步明确。此外，《条例》并未将高中学生上下学纳入校车服务范围，幼儿入园也以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。巧合的是，《条例》公布前一日，也就是4月9日下午，广东阳春发生一起校车撞货车的交通事故，该事故导致幼儿园学生2死15伤。玩笑地问一句：《条例》是否该“回炉”再做权衡？

专家：有推避责任之嫌

国务院公布《条例》本是一件利民、利社会的好事，各方舆论却各执一词。有学校认为《条例》出台，学校对校车公司的监督将“有据可循”；有运营方认为，“《条例》出台，让我们看到了校车运营合法化的希望”。当然，也有专家从《条例》看到了政府在规避责任。

“政府只是在就近上学、利用公共交通困难的情况下，才承诺保障为受义务教育的学生提供校车服务，这与多数人的期望相差很大。”重庆交通大学教授王健告诉《商用汽车新闻》记者，政府并未明确各方责任，如第一章第四条中的表述，国务院教育、公安、交通运输以及工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校车安全管理的有关工作。国务院教育、公安部门会同国务院有关部门建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项。“这部分内容只有分工，没有责任分配，同样没有解决实际问题。”

王健表示，制定《条例》之初，教育专家袁桂林教授梳理出六大基本思路：一是保障学生就近入学；二是县级以上政府负总责；三是派专人随车照管学生；四是对驾驶员要求更严格；五是赋予校车优先权；六是明确法律责任。“整体上仍看不到由这些思路所构成的校车安全制度框架，而是各种各样的具体规定。”

“《条例》第八章第六十条规定，县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园，实际上就是将幼儿园排除在校车服务范围之外。”某 企业相关负责人表示，受经济因素制约，运营校车需要投入大部分资金，为了尽量减少财政支出，政府有意将幼儿园和高中生排除在校车服务范围之外。

“所以，包括政府职能责任分配在内，《条例》多处规定均能看出政府在规避责任。”王健告诉记者。

$page$

运营方：未能解决实际矛盾

河北石家庄裕翔客运有限公司办公室马主任曾就校车运营问题倒过苦水，如今《条例》公布，与他的期待有多少出入？作为运营方，审批难、营运难是绕不开的两大难题。校车营运方在期待《条例》出台的同时，也希望《条例》切实能解决校车运营方的困难。然而，让它们始料不及的是，《条例》没能将优惠落到实处。

 “《条例》刚出来，我们也看过，目前公司处在等待阶段。”马主任告诉《商用汽车新闻》记者，他们等的就是地方细则出台。

马主任表示，相比《征求意见稿》，《条例》在税收优惠、财政补贴、审批制度等方面都给予了希望。“实事求是地讲，单纯依靠运营方真的很困难，公司建议校车运营能够得到政府、教育部门、学生家长和相关监管部门的理解与支持，同样也需要各方共同负起责任。”马主任表示：“如今国家出台的《条例》同样要求各方共负责任。但个人感觉《条例》更趋向是一个框架性文件，没有具体细则。”

所以，马主任希望各省、市应尽快出台适应本地的相关政策，才能有针对性地扶持校车行业。“例如购买校车，之前听说河北省政府有意投资，而非企业独立承担。另外，《条例》并未将幼儿园和高中生纳入校车服务范围，就石家庄而言，小学生使用校车的需求并不大，主要集中在幼儿园。所以，各省、市政府在制定细节方面，可能还要根据情况逐步完善。”马主任表示，单看《条例》内容，确实没有解决多少实际问题。

“《条例》我们也看过了，同样是在等待相关细则的出台。”北京美华彩苑外国语幼儿园园长聂羽彤表示：“如关于上牌照等一些相关问题，如何上报资料、上报哪些材料等，我们还在关注。”

企业：校车将成增长点

对校车企业而言，《条例》带来的最大影响便是校车将成为又一个增长点。中通 品牌文化部部长李笃生说道：“从国家层面来看，《条例》肯定是一个框架性文件，后期执行过程中，才会明确牵头部门和相应管理结构。另外，站在整车企业角度，也更加明确校车将是今后 行业的一个增长点。”

某 企业相关负责人也表示认可：“《条例》肯定会给校车市场带来量的增长，但不可能达到早期的业内预期。”

该相关负责人告诉记者：“主要依据有3个。一是校车服务不包含幼儿园和高中生，从前段时间发生的校车事故分析，小学生和幼儿园对校车的需求较为明显，但如今幼儿园不鼓励配备校车，也就是说将责任转嫁给幼儿园，势必会影响校车市场；二是今后校车将有很大一部分集中在贫困山区使用，这部分地区需要国家拨款，但拨款数额却没有明确规定。可以看出，国家并没有太大实力给予实际财政补贴，届时财政补贴将落到各省、市、县级政府身上；三是假设县级以上单位购买校车，购车经费解决了，运营费用又该如何补给呢？其中还涉及一个问题，贫困县依然较多，导致购车需求多集中在富裕地区，同样会影响校车销量。”