美国都没有实现的创新 吉林成立首个省级校车服务中心

从经济排名和财政收入来看，吉林算不上是特别富裕的省份，但这并不影响其率先完成义务教育阶段校车服务的全省覆盖。

目前，吉林全省校车4956辆，校车座位19.4万个，实际乘坐校车学生29.4万人，座位拥有率65.91%，乘车覆盖率100%。“全省需要乘坐校车的义务教育阶段的学生都能够乘坐校车上下学，国家教育部袁贵仁部长还专门对我省校车的推进情况做了亲笔批示。” 吉林省教育厅安全处处长卢林说。

在这份名为《吉林通过购买服务实现校车专业化管理》的文件上，袁部长批示：吉林省校车工作思路正确、政策对头、措施有力，安全管理责任明确，探索了一条符合国情，管办用分离的校车管理模式，其开创精神、务实作风、周密设计值得充分肯定并供各地学习借鉴。

从2012年起，吉林省级财政每年投入1亿元购买校车服务，各地市政府也根据自身情况对校车运营进行财政补贴。

每年组建3家分公司

吉林省恒宇校车服务集团有限公司（以下简称“恒宇集团”）是目前吉林省最大的校车公司，虽然成立时间不长，但已拥有700多台专业校车，负责近20个县市区内所有义务教育阶段学童的接送工作。

“公司目前成立了15个分公司，还有几个分公司在接洽、筹备。”恒宇集团总经理肖凤岩说，“原则上每个服务的县区都设立一个分公司，负责和协调当地校车车辆的运营和管理工作。”

每个分公司的成立也代表着恒宇集团完全拥有了该县区的校车运营权。根据恒宇集团的经验，一个县区一家实力强劲的专业校车公司足以保证适龄学童的乘车需求，而且能够避免利益上的纠纷，保证服务质量，同时降低地方政府的监督和管理难度。所以在和地方政府沟通的过程中，恒宇集团都会提出收购或者兼并区域内现有校车公司和私营车主校车的方案，在政府的支持和帮助下实现区域内校车运营的统一管理。

线路和站点由县教育局、交警队和学生所在的村委会共同规划设置，校车必须按照规定的线路和时间运营，政府根据线路的长短和学童的多少等情况测算服务费用，经过双方协商之后，与其他相关条款一起形成服务合同。

合同中约定的服务价格一般是打包价格，也就是一个县区内一共有多少条线路，每条线路的服务费用是多少钱，再加上运营补贴和省级财政补贴。肖凤岩说，“通常省级补贴、县级补贴、学生收费各占服务费用的三分之一，每年初进行核定，由县政府代收，在相关考核监督完成后，按月支付给。”

政府考核和监督主要分安全和服务两个方面，其中安全主要考核的是车辆的运行安全和学童安全，服务则主要是学校和家长对校车运行的满意度及当期的投诉情况。

寒暑假期间不接送学生，所以每年只能拿到8、9个月的服务费，却要支付12个月的工资、保险和贷款利息，两级财政补贴和学童的乘车费用算下来，基本只能够保证企业维持生存或者微利运营，“所以如果县级政府对校车运营不补贴的话，我们就不参与当地的运营”肖凤岩说。

事实上，在省政府的高度重视下，大部分市县政府对校车运营给予了充分的关注，恒宇集团的口碑也越传越广，梅河口、白城等多个县市政府主动邀请恒宇集团到当地参观调研，希望在当地成立校车分公司，规范校车市场。近几年来，恒宇集团得以每年组建3家以上分公司的速度迅速发展壮大。

独特的“三二一”模式

除了向恒宇集团这样的社会化专业校车公司购买校车服务，通过政府下设机构来实现专业校车的覆盖，也是吉林省校车工程的重要模式。

2012年5月17日，长春市双阳区教育局成立了双阳区校车管理中心，长春市和双阳区两级财政投入4000余万元购置了100台宇通专业校车，运行稳定后，又追加购置了49台专业校车，尝试通过政府下设专业机构来解决片区内8000余名义务教育阶段需乘坐校车学童的接送问题。