专家论道：营运卧铺 该不该消失？

 

【新闻背景】

 

日前，有媒体称，再过五六年左右，客运市场上的营运卧铺 将逐渐消失。

 

这个判断的依据是，去年底，工信部和公安部联合下发了《关于进一步提高大中型客货车安全技术性能加强车辆〈公告〉管理和注册登记管理工作的通知》。

 

公安部门表示：自今年3月1日起，相关卧铺 产品暂停生产、销售，工信部暂停全部卧铺 产品《公告》，公安机关、交通管理部门暂停办理卧铺 注册登记。

 

通知里的“暂停”，会变成废止吗？

 

根据相关调查的 显示，卧铺 服务对象60%是农民、农民工以及个体从业者等中低收入人群。此外，卧铺 是保障很多偏远地区，特别是铁路不发达地区群众长距离出行的主要甚至是唯一出行方式。取消卧铺 ，会影响到他们的出行吗？是否有其他客运形式可以及时起到替代作用？取消卧铺 是因为它会带来更高的道路安全风险吗？

 

对话人：

 

中国道路运输协会常务副会长 孔卫国

 

交通运输部道路运输司车辆管理处处长 俞卫江

 

中国公路学会 分会副秘书长 佘振清

 

【核心观点】

 

观点一：

 

卧铺 并不是危险车型，并非造成安全事故的主因。

 

观点二：

 

取消会影响到每年约2亿人次的出行，并进一步加大春运、黄金周、重大活动期间运输的供需矛盾，增加百姓基本出行的负担。

 

观点三：

 

90%以上的道路事故是由人为因素引发的。提高驾驶员素质、完善道路应急处置机制才是提高道路运输安全的核心。

  

一 问 有无替代方式

 

记者：如果取消了卧铺 ，会对人们的出行造成影响吗？如果有影响，会很广泛吗？

 

孔卫国：根据2011年9月工信部牵头公安部、国家质检总局、交通运输部专项调查的 ，卧铺 服务对象60%是农民、农民工以及个体从业者等中低收入人群。

 

此外，卧铺 是保障很多偏远地区，特别是铁路不发达地区群众长距离出行的主要甚至是唯一出行方式。目前，我国共有营运卧铺 3万余辆、客位近100万个，客运线路5000余条，基本覆盖了全国所有的县城乡镇。有些地方，例如新疆、西藏、内蒙古等地，由于铁路网覆盖面小，卧铺 成了现阶段当地最佳的长距离运输工具。在新疆喀什地区，70%的道路运输班线是长途卧铺 。近些年来，卧铺 一直保持着每年近2亿人次的客运量。

 

记者：随着交通运输业的发展，人们有很多出行方式可以选择。卧铺 退出，真的找不到其他的运输方式替代吗？

 

孔卫国：从近5年看，我国铁路营运里程增加了约2.3万公里，但是卧铺 数量始终维持在3万辆左右，这从侧面说明，铁路总里程的增加并没有减少部分群众选择卧铺 出行的需求。

 

佘振清：卧铺 自有其存在的合理性和必要性。一般而言，卧铺 多数是夕发朝至，乘客可以睡到目的地，旅途的舒适性比一般的座位 要高得多。另外，通过客运企业提供的“点到点”服务，行李包裹能够很方便地随身携带。

 

此外，卧铺 很“经济”。以武汉到广州为例，飞机票价930元，动车硬座票价330元、软座530元，而卧铺 票价只有260元。何况真正能够把农民工送到家门口的飞机和火车基本没有，如果考虑上因乘坐飞机或火车而产生的转车、行李搬运或托运费用，卧铺 更显经济。

 

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目前，在全国客运体系中，公路客运量所占的比例仍然在90%以上，尽管铁路客运发展很快，而公路客运的“兜底”作用依然十分显著。取消卧铺 ，势必打破公路客运市场的平衡，给整个公路客运市场的运力结构调整带来不小的难度。

 

二 问 是危险车型吗

 

记者：取消卧铺 ，是否因为卧铺 的事故率太高？相对普通车型更加危险？

 

孔卫国：从安全角度来看，卧铺 车型并非造成安全事故的主因。

 

我国卧铺 的安全技术配置标准比普通座位 还要高，普遍装备了制动缓速装置、限速装置、卫星定位系统等，车身为全承载整体式框架结构，车轮均为无内胎子午线轮胎，发动机后置的卧铺 还装备发动机舱自动灭火装置。

 

俞卫江：以2010年度相关 为例，该年度卧铺 车辆事故率、伤亡率均低于所有班线车辆事故率；其次，从逃生能力看，经试验比对，卧铺 与座位 的逃生 相当；最后，这些年涉及卧铺 的交通事故中，车辆自身问题仅为0.4%，绝大多数都属于二次被动事故。

 

佘振清：因为“部分卧铺 存在车内易燃品多、逃生通道狭窄等安全隐患”，所以要暂停所有卧铺 的生产、销售，这个逻辑似乎可以商榷。仔细研究有关卧铺 的安全事故，发现“危险品上车”、“高速公路下客”、“超载和超速”等是主因，基本上都可以排除产品因素。

 

记者：停止卧铺 正常生产和注册登记手续办理，能让道路运输与百姓出行更安全便捷吗？

 

孔卫国：停止卧铺 正常生产和注册登记手续办理肯定会对人们出行带来影响。在当前我国综合运输体系供给能力总体不足的情况下，停止卧铺 正常生产和注册登记手续办理将会影响到每年约2亿人次的出行，并进一步加大春运、黄金周、重大活动期间运输的供需矛盾。

 

当前全国有3万余辆卧铺 已经投入运营，按6年折旧更新处理，平均每年将有超过5000辆卧铺 需要到期办理运力更新手续，如果对卧铺 停止办理注册登记手续，将影响现役卧铺 运营，同时也会影响约5万人的就业。同时还会进一步助长“黑车”和非法营运车辆的发展。如果企业以舒适型座位 来替代卧铺 ，将势必减少单车运量，那么就会带来票价的提升，最终仍会增加百姓基本出行的负担。

 

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三 问 安全怎么保证

 

记者：取消卧铺 ，是否是促进道路安全的良策？

 

孔卫国：仅仅因为卧铺 存在某些不安全因素就对这种车型“一停了之”，是不是有些因噎废食了？

 

我们坚决拥护修订和完善卧铺 的标准，但是我们认为应调动各方力量尽快开展广泛调研，使卧铺 的结构更牢固、乘坐更舒适、出行更可靠，不应该一停了之。

 

此外，相关部门应该集中精力在运输管理的深层次矛盾上采取新政策、新措施。目前道路安全管理还是沿用了比较粗放的模式，应该把道路客运公司化经营、集约化改造尽快提上日程。把企业经营者和生产者分开，可以让一线人员把安全放在第一位，不会为了一心挣钱中途揽客、违规超速、疲劳驾驶。针对卧铺 的应急疏散也应该有常态化的培训与演练。

 

佘振清：乘坐卧铺 的主要群体是农民工。对于他们的需求，社会应该尽量重视。打个比方说，尽管校车和公交车的安全隐患也存在，但我们却不会“暂停校车的生产、销售”或“暂停公交车的生产、销售”。其实，有关部门用对待校车和公交车的方式来对待卧铺 ，我认为是完全可行的。

 

俞卫江：解决问题要抓主要矛盾。既然不是危险车型，停掉卧铺 不应该成为我们的管理思路。交通运输部、公安部都非常重视道路安全，我们有一个共识就是90%以上的道路事故是由人为因素引发的。那么从这个基本共识出发，我们认为提高驾驶员素质、完善道路应急处置机制才是提高道路运输安全的核心。

 

此外，提高车辆的被动安全，也刻不容缓。国外道路交通事故与死亡人数比是1∶50，而我国是1∶1，这里面有一个核心细节就是安全带的配备。配备和使用安全带，可以使正面相撞事故死亡率降低50%。以前长途客运中，大 的乘客座椅没有强制要求配备安全带，现在已经全部强制安装，并要求驾驶员提示乘客使用。