王健：校车不能单独承载学生运输安全之重

中国政府在一系列学生运输事故悲剧发生后，国务院总理指示相关部门仓促地制定和颁布了《校车安全管理条例》（国务院令第617号），相关机构也组织修订了《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》等标准，遗憾的是条例缺乏《道路交通安全法》的支持，标准存在重大的安全缺陷，如忽视传统长头式校车的危险区域（Danger Zone），没有任何积极的防范措施。一些制造商误导民众说长头式校车最安全，无疑于纵容害人！

我曾撰文批评校车标准草案是囫囵吞枣地引用美国校车标准，有官员辩解说中国校车标准并非照搬美国，只是参考而已。国家标准GB 24407-2009在前言中声明：本标准参考美国联邦机动车安全标准FMVSS，奇怪的是修订后的国家标准GB24407-2012却刻意地删除了这句话。事实上，全世界只有美国和加拿大实施专门的校车法规，欧洲和日本等发达国家根本就没有校车法规一说，中国校车标准参考美国校车标准没有任何错误，因为美国的校车服务是学生上下学最安全的交通方式。我指出校车标准草案的错误是出现了“校车应为两箱式结构”（即长头式）的荒谬条款。实际上，美国有7类符合《联邦机动车安全标准》的车辆可作为校车使用，其中部分车型并不完全符合《联邦机动车安全标准的校车要求》。

美国的长头校车

美国校车的基本形式既有两箱式结构（长头式），也有平头式结构（公共交通式）。早期的校车都是在乡村地区为学生提供服务，大多是小容量的A、B型校车；二战后的婴儿潮导致都市区和郊区的快速增长，校车才开始在都市区推广起来，主要是大容量的C、D型校车。中国校车首先出现在经济发达的城市，一些私立学校采用大型 来接送学生上下学，并模仿美国校车的形式在车身涂上黄色；中国广大农村地区则利用一些破旧车的校车面包车接送学生上下学，更多的学生则只能靠步行到很远的学校上学，资金是影响学生使用校车服务的一个重要因素。

美国的平头校车

美国的学生运输安全法规强调校车在道路上停靠上下学生时的“特权”（其它车辆应停车避让学生横过道路），而中国的校车安全管理条例却强调校车通行的“优先权”及在公交专用道行驶的“特权”，使民众都忽视了校车停止上下学生时，后方车辆应当停车等待，严禁超越的规定。

美国校车制度和欧洲公共巴士的经验表明，影响或决定学生运输车安全的三个基本要素是：（1）校车的科学设计与合理保养、（2）驾驶员的资格认证和在职培训、（3）学生安全运输法规及有效监管。一些中国政府官员以为：把校车安全标准提高到“装甲车一般的结构水平”，可避免发生悲惨的学生交通事故。学生运输安全问题被异化为校车技术标准问题，显然，“校车”不能单独承载学生运输安全之重。