免费公交 推行公交优先政策的新思路？

 

记者 李韧

 

近日，随着江苏淮安市清河新区免费公交车上路运营，正式让淮安成为今年继山西阳城、广东东莞石排镇之后的第3个试行免费公交的城市，如果再算是2002的广西桂林、2005年福建石狮、2008年的湖南常宁，目前中国已经有了6个试行免费公交的城市。

 

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湖南常宁免费公交

 

眼下，对于很多城市来说，特别是像北京，上海这样的大城市来说，都在大力的推行公交优先政策，那么这种公交免费的运营模式是否具有借鉴意义，它又能否成为推行公交优先政策的新思路呢？

 

何谓“免费公交”？

 

顾名思义，免费公交就是免费运营的公交线路，据了解，公交免费运营的形式最早开始于2002年5月1日，广西桂林。为了促进当地旅游业的发展，桂林市政府开辟了8条线路，投入110辆公交车，进行免费运行。

 

从目前已经试运行免费公交的6个城市来看，真正免费的其实只要一条或者几条线路，在山西阳城，除却线路限制，免费的时段也只在晚上7点半到11点之间。相对而言，今年7月1日开始运行免费公交的广东东莞石排镇，将免费进行的较为彻底，据了解，石排全镇103台公交车辆，12条公交线路，全部采用“无人售票”的方式，本地4万多户籍人口可以通过“易通卡”刷卡免费乘坐镇内公交，这些卡均由当地政府免费提供给户籍居民。

 

此外，在一些大型的展会或者活动中，也会相应的开辟免费公交路线。像在马上要举办的亚运会期间，广州市所有的公交都是免费的。

 

早期“免费公交”的发展

 

任何事情的发展，都不是一帆风顺的。免费公交的发展亦是如此。 

 

2002年最先开通免费公交的桂林市，当时有人算了一笔账，8条免费公交线路的成本和管理，桂林市公交集团每年要为此支付850万元左右的费用。显然当时年利润只有150万的桂林市公交集团没有能力负担消耗如此大的公益事业，为此，桂林市政府采取的措施是：将灵川、阳朔、临桂三条公交线的人财物全部划拨给公交集团经营，通过增加出租车经营、开发车身广告以及招商引资等资本运作方式，再加上免交养路费、营业税等政策性支持，希望公交集团以自身效益解决免费公交车的费用的。

 

显然，这种发展模式存在着较多的问题，一方面，由于没有经济回报，公交公司在运行这些免费线路时，除却服务不说，车辆车次能否按时按次发送值得商榷；另外一方面，本来公交公司的营业收入，都不够支付免费公交的运行费用，即便有着各种扶持政策，公交公司恐怕也是难以抽身再去发展其他的产业。

 

直到目前，虽然现在桂林免费公交还在运行，各种问题的交织已经让其处在一种“半死不活”的状态，不正常的班次和车次，拥挤的车厢还有乘务员态度的散漫，让越来越多的桂林人对免费公交早已失去了等待的兴趣。

 

2005年，同样采取该种发展模式的福建石狮免费公交，在运营了9个月之后的被迫停运，更是说明了要想真正的做好“免费公交”，政府不能把为公共服务的社会责任推与公交企业，在这项巨大的惠民工程中，政府必须发挥更大的作用。
 

中期免费公交的发展

 

2008年7月1日，湖南常宁亦开通了免费公交。

 

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据了解，2007年，常宁市邀请湖南省内专家作出了《常宁市城市公共交通专业规划》，设定了一批公交线路。随后，常宁市委、市人大、市政府经过调研、论证，决定将市场化运作的公交模式转变为政府统管营运，让市民免费乘坐。此后，常宁市财政投入700余万元，于2008年7月1日起正式开通城区免费公交车，首次投入运营线路3条，预计投入营运72台车辆，全部里程15.2公里。

 

一年之后，常宁市交上的答卷是：投入三条公交线46辆公交车，共发车25万多趟次、载客3000多万人次，为市民节约出行开支3000多万元；日平均减少1万台以上车在街上跑，每天减少燃油消耗近3万公升；公交车正点率达100%。

 

更为重要的一点是，免费公交的开通，改变了常宁人的出行习惯，以前让常宁交通很头痛的“黑摩的”的数量大幅减少，此前常宁政府曾为“黑摩的”问题，“整治好几年，政府花了五六百万元，仍无济于事”。

 

常宁市已经此后山西长治开通的免费公交的发展都表明，政府已经意识到，必须把运行免费公交的主动权掌握在自己手里，而不是依靠公交公司，然而，如何在保证免费公交车次班次的正常运行的情况下，又能调动公交公司的运行积极性，提高服务质量，依然是个问题。

 

免费公交的现在和未来

 

今年7月1日，投入运营的东莞石排镇免费公交，采用的是一种全新的发展模式。

 

据了解，在试运行的过程中，石排镇政府采用的也是直接的财政补贴的形式，但效果并不理想，公交公司运营效率低，公交车空置率高，司乘人员管理和服务水平差，公交补贴费用不利于测算和监控，补贴效果不利于评估。

 

因此，石排镇政府在充分研究后，决定实施一种全新的补贴方式：依据群众乘车刷卡情况给予公交公司补贴。据了解，只要拥有当地户籍的市民，都可以到镇政府免费领取一张叫做“易卡通”的公交卡，当然，持卡市民在公交上刷卡是免费的。这样一来，当地政府就可以统计出本地户籍人口乘公交刷卡的总次数，根据这些 及其他规定补贴项目，可以清晰地算出每年财政该补贴给公交公司的金额。

 

无可否认，石排镇政府是聪明的，而且当地政府的目的显然不仅于此。“公交免费只是个开始，我们将以‘易通卡’为契机，推动石排数字化建设。”石排镇委书记翟崇碧表示，借助免费公汽的实施，石排将鼓励居民绿色出行、低碳出行，多策并举加快农村城市化进程。
  

到这里，免费公交算是走入了一个相对成熟的阶段。

 

后记

 

毋容置疑，“免费公交”是当地政府对惠民工程一次有益的探索，对于当地百姓来说，也是一件极大的好事，对于社会而言，特别是对各大中型城市推行公交优先的政策，有着非同寻常的意义。而政府如何处理与商业运营的公交公司的关系，往往成为“免费公交”成败与否的关键。

 

不过，免费公交毕竟还是一种全新的公交运营模式，在记者的采访中，很多人对此还不是很了解，甚至很多人都没有听说过，尽管如此，大部分人还是表示看好免费公交。“不管在北京、上海这样的大城市里，政府采取何种形式推行公交优先政策，但其最终目的都是让公众以最廉价的形式享受公共交通，在不远的将来，免费公交未尝不是一种推行公交优先政策的新思路。”上海公交集团一位负责人如是告诉 记者。