佘振清：舆论导向错位 校车需明确四大问题
记者 武玉彤
以甘肃庆阳校车事故为导火索，校车在2011年引来了全社会前所未有的关注。
但由于市场刚刚启动，新《条例》还未出台，因此，目前校车市场在一步步向前发展的同时，也存在诸多问题。
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近日在首届中国校车发展研讨会上，中国 行业专家、中国公路学会 分会副秘书长佘振清就校车市场现状、如何进一步促进校车市场发展，以及校车市场目前急需明确的问题进行了分析阐述。
校车市场呈现四大特点
根据中国 统计信息网发布的 ， 市场2012年1月整体下滑20%左右。但是，1月份校车销量达1652辆，约等于2011年总销量的1/4，成为1月份 市场中惟一的亮点。
从销量结构来看，校车主要集中在6-9米区间，该区间大约占总销量的85%。其中，6-7米校车销量占41%，7-8米校车销量占25%，8-9米校车销量占17%。
从企业来看，宇通校车表现最为突出，1月销量达667辆，位居第一；东风 销量为194辆，位居第二，长安 销量为182辆，位居第三。
在此基础上，结合整个市场情况，佘振清分析认为，目前我国校车市场呈现出以下特点。第一，校车市场很大。“按照美国市场目前的保有量来推测，预计中国校车未来需求可达106万辆。根据一些企业的市场调研，每个县校车的需求量就可达300-500辆，而我国现在有2800多个县，所以，校车市场总需求辆达到100万辆是可信的。”佘振清表示。
第二，短途 及公交化运营特点突出。“这对校车的定位其实具有引导性的作用，并且这一特点有利于控制校车成本。在乘坐方面，校车制造可以‘淡化’长途 的舒适性配置，有利于降低成本。”佘振清说道。
第三，校车需求十分广泛。“国内目前普遍认为农村非常需要校车，其实城市同样需要校车。因为城市道路拥堵已经成为敏感的社会问题，居民很不满，家长很头疼，学校很无奈，警察很繁忙。因此，校车一方面对解决城市拥堵很有帮助；另一方面，无论是公共交通网络不发达的乡村还是城市，校车也成为学校争夺生源的筹码。”
第四，出口还未形成大规模。在佘振清看来，之所以如此，主要是因为专业校车产品还不太规范。如果专业校车标准进一步明确，校车将会成为 出口的重要组成部分。
从三方面改进现有体系
佘振清之前曾表示，2011年甘肃庆阳校车事件成了校车市场热启动的催化剂。结合近年来几起校车事故，为了更好地释放校车市场，促进校车市场进一步良性发展，佘振清提出了三方面的改进意见。
第一是扩大校车试点范围。“目前我国只有五省六个地市在进行试点运营，且大部分试点地区集中在沿海地带，这一示范覆盖面显然是不够的。另外，大、中、小城市城乡差别较大，在试点范围上也应有所兼顾。”
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第二，更新现有运营校车。据相关部门统计，目前我国运营校车达28.5万辆，而其中专业校车的比例仅为10%，因此，“在现有校车运营体系中，至少有25万辆不专业校车需要更新。”
第三，调动地方政府的积极性。佘振清认为，校车新政涉及到两个热点问题：校车的路权问题及校车的运营管理问题。而这些问题的解决，都需要地方政府的积极参与和支持。
当务之急：需明确四大问题
任何新事物在发展的初期总会遇到诸多问题。发现问题才能更好地解决问题，校车市场也不例外。
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佘振清认为，首先，在校车产业的关注点上，舆论导向目前存在错位问题。“现在舆论和媒体主要炒作的焦点是校车标准及校车产品。但从目前情况来看，校车问题主要集中在运营层面，主要表现为运营不规范，如超载、逆行、无照驾驶、黑客运营等。这些与校车产品的联系不是很紧密，但在目前，媒体过多纠缠于校车产品的细枝末节，使舆论导向与现状产生了明显的错位，实际上是避重就轻。此外，校车的标准也不是目前主要矛盾，要解决问题，当务之急是要尽快建立校车运营的行为规范。”
其次是校车运营的法规问题。在他看来，校车的法规体系包括三个方面：一是《校车安全条例》。“但《条例》不能停留在征求意见这个阶段，要尽快出台，让校车运营有法可依。二是校车运营标准。“因为这一标准实际上解决的是民生问题，在什么情况下可以开校车、由谁来开校车、何时开校车等，这些在法规层面应该有一个最基本的说法。”第三则是校车产品标准。
再次是资金问题，比如城市校车采购的资金由谁来出？贫困县的校车资金如何解决？佘振清表示，校车采购成本有望达到3000亿，而运营成本有望达到1000至1500亿元的规模。所以，资金渠道亟待明确。
最后是责任问题。“校车的责任幼儿园承担不起，学校、运营公司也承担不起，地方政府也承担不起。为此，需明确完整的责任体系，即明确各级政府在校车问题上所承担的责任，而非简单地将政策重心下移，让县级地方政府来承担全部或大部分责任。”
