美国“反补贴”大棒：醉翁之意不在酒

 

9月17日，美国总统奥巴马宣布：“美国已向世界贸易组织提起申诉，指控中国政府对汽车及其零部件出口提供补贴。”

 

醉翁之意不在酒

 

美国要求世界贸易组织就中国政府2009年至2011年对汽车及其零部件企业提供的至少10亿美元“补贴”展开磋商。

 

 

美国此次起诉的矛头直指中国“国家汽车及零部件出口基地”，反对中国政府支持选定地区的汽车及零部件制造商建设成为汽车行业产品出口中心。美国宣称：“这个政策已经帮助中国汽车及其零部件出口额从2001年的74亿美元增至2011年的691亿美元。”

 

美国认为，中国“非法”补贴汽车产品出口，试图提高汽车及其零部件出口量，并直接冲击价值3500亿美元的美国汽车产业，美国汽车产业当前正处在摆脱严重衰退并逐步复苏的过程中。

 

就在美国政府正式将中国汽车及其零部件产品出口补贴政策诉至世界贸易组织的同一天早些时刻，中方向世界贸易组织提交了一项对美国关税法案的诉讼。这两起诉讼的核心都是寻求对中国补贴政策性质的认定。

 

《补贴与反补贴协议》将各类补贴划分为禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴三类。其中，不可诉补贴是世界贸易组织所许可的，不能提交世界贸易组织争端解决机构处理，不得对享受该项补贴的进口产品征收反补贴税。

 

在专项补贴中，政府对公司研究活动的援助，或对高等教育机构或研究机构与公司签约举办研究活动的援助，均属不可诉补贴。

 

中国在加入世界贸易组织以后按照相关规定对经济法规进行了大面积清理。之后，中国政府对大多数汽车及零部件生产和出口基地实施的补贴办法都属于研究援助。另外，国内各个产业享受的各类补贴多数属于临时性措施。

 

在世界贸易组织历史上，成员保留非歧视原则的例外与豁免动辄10余年，保留数十年者也不少。

中国政府在特定地区采取吸引特定产业企业聚集的政策，以求形成生产和出口基地，铸就强大的竞争力，理当属于“不可诉补贴”。
 

正当美国民主党总统候选人奥巴马在中西部地区争取选票之时，也就是奥巴马试图回击共和党总统候选人罗姆尼指责他对中国过于软弱之时，奥巴马急忙向世界贸易组织提起申诉，指控中国政府对汽车及其零部件出口提供补贴。

 

在美国现有大选形势下，美国俄亥俄、佛罗里达及中西部几个州对奥巴马拉选票很关键。当前，汽车零部件行业为美国贡献近50万个就业岗位，其中5.42万个在俄亥俄州。2001年至2010年，美国汽车产业就业率显著下降。

 

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罗姆尼在竞选中主张对中国强硬。即使在奥巴马政府向世界贸易组织起诉中国汽车及其零部件出口补贴以后，罗姆尼也丧心病狂地不依不饶。

 

醉翁之意不在酒。奥巴马突然再次向中国汽车零部件出口挥舞大棒，纯粹是出于堵住竞选对手罗姆尼臭嘴、笼络选民拉选票的动机。

 

国内相关企业不该麻木

 

美国此次向世界贸易组织提起申诉，指控中国政府对汽车及其零部件出口提供补贴，声势之大是空前的，涉及范围不再仅仅是某一个细分零部件行业， 而是涉及整个汽车及零部件行业出口业务，其打击可以说铺天盖地。

 

用骇人听闻来形容这个事件，一点也不过分。中国汽车及其零部件行业理应为之震惊，理应在震惊之余予以高度关注并迅速行动起来予以有力回击。实际情况如何呢？

 

9月26日，国内汽车零部件行业几个细分行业协会和几家对美国拥有很大出口业务的企业相关负责人在接受记者采访时几乎异口同声地回答：“毫不知情！”

 

当记者追问他们准备如何应对美国无理取闹时，其中一家大型出口型企业的相关负责人思索良久，不紧不慢地说：“现在还很难说有什么良策。”

 

大难临头，他们居然如此麻木，令人哭笑不得。

 

面对此情此景，记者联想到鲁迅先生笔下栩栩如生的祥林嫂形象，哀其不幸，怒其不争。

 

中美两国的贸易摩擦呈现常态化趋势。对此，中国有关企业必须做好应战准备。

 

有关专家指出：“中国出口补贴政策将是中美贸易争端的关键所在，双方就补贴规则的博弈还会日益升温。在利用相关规则充分维护自身权益的同时，中国汽车零部件行业出口型企业仍将面临不断恶化的国际贸易环境，应当积极谋求转型，尽快寻找新的出路。”

 

中国政府要勇于担当

 

“美国此次指控，涉及中国整个汽车及其零部件行业，情况很严重。近年来，国内车轮行业连年向美国出口的车轮很多。我时常关注发达国家对中国汽车零部件出口的所谓‘反倾销反补贴’动向，虽然对此事早有预感，但是没有想到它来得这么快这么猛！”中国汽车工业协会车轮委员会秘书长王秀山吃惊不小。

 

多年来，在国际贸易摩擦和纠纷中，中国败诉的次数居多。最糟糕的是以美国为首的诸多发达国家一直不承认中国是市场经济国家，不许价格由政府控制。王秀山说：“这件事情涉及国家与国家之间的角斗，情况很复杂。美国在现在这个时候大搞所谓‘反补贴’，无疑牵涉美国大选，说不定还和日本政府公然侵犯中国钓鱼岛主权有关。”

 

因为美国对中国汽车及其零部件出口“反补贴”，所以，单个细分行业或企业的反击力量微不足道，就像弱势者遇到一个强大的大无赖一样，既无奈，又无助。王秀山感叹：“这事很让人恶心啊！”

 

王秀山认为：“美国此次指控，实际上是冲着中国政府来的。再说，企业需要政府撑腰。在这个时候，中国政府光喊‘反对’之类的口号，苍白无力，就应该为维护国家利益而战，丝毫不能犹豫，就应该把汽车行业协会和企业组织起来，统一协调，果断出击，坚决反制。反击必须强有力。最好的反击办法就是以牙还牙。如果国家有关部门在这件事情上无所作为，那就可悲极了。”

 

有关专家呼吁：“请出口型企业严格遵守出口所向国家和地区的法律，并尊重那里的风俗习惯。同时，无论中国人身处世界何方，中国政府都应该是中国人强大的后盾。”

 

王秀山高兴地说：“我举双手赞成这个观点！”