动机不纯 美国“反补贴”毫无根据

 

最近，美国政府向世界贸易组织起诉中国政府为汽车及其零部件出口提供补贴，指控中国政府为“国家汽车及零部件出口基地企业”拨款、贷款、放弃应征税、提供物品和服务、采取与整车和零部件出口相关的其他鼓励性措施。

 

中国汽车零部件可能深受其害

 

当前，美国是中国汽车零部件第一出口所向大国。今年第一季度，中国汽车零部件对美国出口额为33.3亿美元，占对外汽车零部件出口总额的25%。今年前7个月，中国汽车及其零部件对美国的出口额为84.5亿美元，同比增长13.3%。其中，整车出口额为2145万美元，零部件出口额为84.3亿美元。显然，在中美汽车及其零部件贸易中，中国出口的整车极少，主要出口产品为零部件。

 

如果美国此次起诉获胜，就会对中国向美国出口汽车及其零部件征收高额反补贴关税，势必严重削弱中国汽车及其零部件在美国市场上的竞争力，沉重打击中国汽车及其零部件产业。其中，出口型汽车零部件企业，特别是国内不少出口额占其销售额90%以上的企业，将受到最大冲击。汽车轮胎、汽车玻璃和其他相对低端的汽车零部件出口首当其冲。

 

美国“反补贴”动机不纯

 

世界上所有起诉，都必须以法律为准绳、以事实为依据。美国的指控是不是事实呢？

 

美国奥巴马政府此次起诉选择的时机是在美国大选最关键的时刻。

 

奥巴马寻求总统连任的竞争对手、共和党总统候选人罗姆尼炮制了一个“敲打中国”的竞选广告：“从奥巴马担任总统以来，美国向中国让出了58.2万个制造业工作机会，中国首次击败美国成为世界头号制造业大国。奥巴马曾经有7次机会阻止‘中国欺骗’，却7次拒绝这么做。”

 

近来，美国俄亥俄、佛罗里达和中西部几个州对国际汽车及其零部件贸易保护的呼声日益高涨。奥巴马正是在他争取这些州选票的时候发动此次起诉的。其动机不过是要显示比罗姆尼对中国更加强硬、迎合选民呼声拉选票罢了。显然，美国奥巴马政府此次起诉，带有很强的感情、主观色彩，缺乏对中美贸易大局的考量。这样不纯的起诉动机不可能公正地对待中国汽车及其零部件出口。

 

美国“控诉”： 2009年至2011年，正是美国汽车产业处在摆脱严重衰退、实现复苏的过程中，中国政府为“国家汽车及零部件出口基地企业”至少提供了10亿美元“非法补贴”，帮助中国汽车及其零部件出口额从2001年的74亿美元增至2011年的691亿美元，直接冲击了价值3500亿美元的美国汽车产业。

 

中国政府没有非法补贴出口

 

2006年8月，中国政府将8个基地、44家整车企业及116家零部件企业认定为首批汽车及零部件出口基地及其企业。今天，中国有长春、重庆、上海和武汉等12个“国家汽车及零部件出口基地”。

 

中国政府认定“国家汽车及零部件出口基地”，旨在提升中国汽车工业海外竞争能力、建设汽车工业强国。10月10日，国家商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长张威在接受记者采访时说：“中国政府对汽车及其零部件出口的补贴并不是美国所说的非法补贴。”

 

世界贸易组织《补贴与反补贴协议》将各类补贴划分为禁止补贴、可诉补贴和不可诉补贴。其中，不可诉补贴是世界贸易组织所许可的。各国不能向世界贸易组织争端解决机构起诉不可诉补贴，不得对享受不可诉补贴的进口产品征收反补贴税。

 

各国政府对企业研究活动进行援助，或对高等教育机构或研究机构与企业签约的研究活动进行援助，均属不可诉补贴。

 

在加入世界贸易组织以后，中国对照世界贸易组织法规，对国内经济法规进行了大面积系统清理，以求不违背世界贸易组织原则。张威指出：“中国政府对国家汽车及零部件出口基地的支持是研究开发援助或公共服务平台建设，属于公益性质，符合世界贸易组织原则。”

 

中国汽车工业协会车用滤清器委员会秘书长葛德义说：“中国政府支持汽车及其零部件出口的办法只是实行出口退税政策，根本不是什么补贴。”

 

“美国政府对中国汽车及其零部件出口补贴的指控，纯粹是耍霸道。世界上，哪个国家的政府不保护自己国家的企业？似乎只有中国政府不能保护中国企业。各国政府都在实行出口退税政策，怎么能说出口退税是非法补贴呢？中国政府对企业出口哪有什么补贴？我们企业没有拿过政府任何补贴！”提起美国对中国汽车及其零部件出口所谓“非法”补贴的无理指控，“国家汽车及零部件出口基地企业”之一、浙江亚太机电股份有限公司原董事长黄来兴十分不解。

 

中国政府和企业应学会用游戏规则

 

虽然和发达国家相比，中国汽车零部件质量仍然有一些差距，但是，总体来讲，中国汽车零部件行业经过近年来不懈努力，还是大幅度提高了产品质量。老外买东西并非仅图价格便宜。中国汽车零部件在美国等发达国家销量上升，不能简单归因价格低。

 

中国汽车工业协会车轮委员会秘书长王秀山说：“中国汽车零部件价廉物美，当然在美国市场销量大。美国却得便宜卖乖。美国反补贴，只是一种打压手段。在正常竞争不能获胜的情况下，美国政府企图利用世界贸易组织规则来阻挠中国汽车零部件出口。这只能说美国对国际游戏规则运用自如，值得中国学习和仿效。”

 

“补贴是政府行为。美国反补贴，是冲着中国政府来的。应对美国反补贴的工作应当由中国政府做。政府会正常答复的。我们不便评论政府行为。”中国汽车工业协会国际贸易协调部主任许海东言语很谨慎。

 

张威说：“中国政府对‘国家汽车及零部件出口基地及其企业’的认定是在专家组考核的基础之上进行的，再由专家组按照相关条件进行动态考核，适时准入或剔除。中国汽车零部件出口量越来越大，难免‘招风’。中国政府应当探究在世界贸易组织原则下运用多种方式支持企业出口的有效途径，帮助企业解决国际贸易中的难题。”