沪公交推进成本规制改革 政府将重新主导公交资源

2月26日，在上海市政府专题新闻发布会上，市建设交通委副主任、市港口局局长孙建平透露，公交体系的“成本规制”改革正在推进，政府将打通财政补贴渠道，重新主导公交资源。

　　“成本规制”稳步推进此前，有媒体透露目前《上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法（试行）》已经编制完成，未来将通过对公交企业实行统一成本核算的方式完善补贴机制。业内人士表示，这意味着上海公交改革的大幕即将拉开。

　　据介绍，“成本规制”是指政府有关部门通过建立成本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价公交企业经营状况，并将营运成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制、规范营收。主管部门还将成立“公交行业成本费用评价委员会”，作为公交成本规制的管理机构，并制定《公共汽车和电车行业成本构成约束标准》。

　　对此，孙建平表示，推行“成本规制”势在必行，目前针对巴士集团的资产剥离需要经过证监会批准，在得到监管部门的许可之前，相关工作还需等待。

　　业内人士表示，巴士股份整合，是上海公交改革迈出的第一步，确定模仿北京实行政府主导、财政补贴的方向。该人士介绍，目前在全球公共交通体系中有两种成熟的模式：一种是以欧美为代表的政府经营及补贴的方式，北京运用此种模式较为成功，业界称为“北京模式”；一种是以香港、新加坡为代表的以企业为运营主体的市场化方式。此前，上海的大型公交国企引入市场化机制，一些公交公司下属企业市场化运营。但是在票价定价权并未真正放开的情况下，公交系统内人员流失、老化，公交线路重复建设等问题突出。2008年，上海开始将注意力转移到“民生”问题上，公交体系内日益凸现的各种矛盾引起了该届政府的高度重视。上海经过考虑决心将所有公交资源从各大上市公司剥离，政府重新成为主导，打通财政补贴渠道，推行“成本规制”。

　　有关专家认为，实行成本规制管理后，政府部门将更好地监管公交企业的运营，有的放矢地给予补贴，大部分公交企业亏损的现象也将得到缓解。同时，有了完善的补贴制度，企业不再会以“亏损”为由降低职工收入，这对提高上海公交的服务水平将起到至关重要的作用。

　　年内建成15个公交客运枢纽此外，上海还将继续扩大优惠换乘范围，做到“两覆盖一延长”。自4月1日起，优惠换乘将由目前进入内环内的423条公交线路上的空调车辆，扩大到全市所有线路、所有车辆，换乘优惠时间由目前的1.5小时延长至2小时。孙建平表示，考虑到郊区市民的出行成本较高，上海市将按照“放宽基准乘距、费率递远递减”的基本原则，适时推出统一城乡票价结构措施，以此降低郊区和中心城外围地区居民通勤出行成本。同时，上海还将进一步推进线网优化，今年计划新辟、延伸、调整公交线路200余条，同时对新建枢纽站进行同步公交配套，预计年内建成客运公交枢纽15个。

　　据介绍，为了配合今年建成并投入运营的轨道交通7号线、8号线二期、9号线二期和11号线北段一期，上海将通过开通各种形式的短驳和换乘线路，实现公交线网与轨道交通的有机衔接，逐步形成功能清晰的骨干线、区域线、接驳线三级网络。

　　另外，为了让居民出行更方便经济，上海还将为新建居住区及经济适用房基地提供交通配套保障，会同规划、住房等部门建立大型居住区公交配套会审制度，在新建居住区开发建设和竣工销售前，由交通主管部门对公交线路配套情况进行审核，保证居民入住即享受公交配套。为浦江镇、君莲、曹路等经济适用房基地提供交通保障，使每个经济适用房基地有2-3条始发线路，通过一次乘车到达轨道交通网或客运枢纽站。