立法和资金问题成校车规范的关键

 

2011年2月16日，中关村几所小学尚未开学。下午3点，记者在中关村一小看到，校门前的一条仅五六米宽的马路一侧停满了小车，只留下一条3米宽的窄道供来往车辆和行人通行。该校保安告诉记者，开学后，往来接送学生的私家车、自行车、电动车、各种“校车”和停放的车辆会将这条路挤得水泄不通。记者发现，在距离中关村一小仅500米之隔的中关村三小，校门前停车设施也明显不足，学生出校门就算上了马路，客观上为学校门前交通秩序混乱埋了祸患。

   

有调查显示，以中关村一小、二小、三小为代表，“停车难”、“行路难”几乎已成为北京海淀区中小学附近的交通顽症。

   

交通拥堵导致私家车难进，家长送孩子上学往往要耗费大量的时间，这引发了学生对校车的需求。在中关村一小采访时，记者遇到了万佳邦接送中心工作人员的曹女士。据她介绍，目前中关村一、二、三小的很多学生都由她所在的公司接送。她称这样“给家长省了不少时间，孩子的安全也有保障”。

   

不过，记者随后了解到，曹女士口中的这家“正规”校车服务公司尚未办下校车证，还只能称为“黑户”。而在中关村地区，像这样提供学生接送服务、自挂“校车”标志的“黑校车”至少有五六家公司，但没有一家办理了校车运营证。

   

中关村“黑校车”盛行的现象只是我国校车问题的冰山一角。记者调查发现，在校车问题上，国内很多城市都在进行积极探索，积累了一些有益经验，但也存在一些共同的问题。目前，校车费用一般由学校、政府或家长单独或共同承担，由于各主体的经济条件不同，对校车费用的承受能力也不同。一些学校因为校车费用负担过重而没有安排校车，很多离学校较远学生的家长不得不采用租赁低价位 来接送学生，加剧了车辆维护难、流动性大、安全隐患等问题。此外，目前全国各地区不同程度存在着“黑校车”接送中小学生和幼儿园儿童上、下学的现象。这些“黑车”往往属于私人运营，没有运营资格，普遍存在安全性能较差、过度超载的问题。即使是由学校安排的“校车”，在全国也没有统一标准。以外形为例，“校车”就跟社会车辆一样，在路上行驶时无法分辨，无形中加大了校车交通事故的概率。   

 

国外经验

   

据了解，在美国，坐校车的安全系数是坐私家车和公交车上学的40倍。联邦政府和各州为校车制定的法律法规有500项之多。同时，各州每年都要开会专门就校车进行讨论，每5年开一次全国性会议，为校车的运营和管理提供了完备的法律依据。美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有“ 的设施、卡车的骨架”之称。此外，美国校车并不由学校配备，而是采取商业经营的办法，由校车公司按学区统一调度和管理。校车的资金主要通过发行市政债券筹集，各级政府财政对校车产业给予补贴。

 

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德国严格规定，校车必须设立车站，车站标志必须明显可辨。校车一定要在规定车位停车，在进出车站时，校车要做出明显的灯光表示，此时其余车辆一律不准超越校车。而法国与美国一样，只要挂有校车标志的车辆，在行驶中都享有优先特权。此外，校车司机必须通过严格的驾驶考试，拥有省一级的小车驾驶执照。

   

在一些国家，校车具有极强的“专业性”，普遍被当作专用人群使用的特殊车辆。政府一般有明确的法律法规对校车的生产与运营进行规范，且对校车的设计、驾驶都进行了严格的控制，由此形成了良性的校车管理机制。

 

专家献计

   

针对国内校车运营与管理的问题，国内各地相关单位和部门虽然也在加强管理，国家也出台了一系列的政策法规，但这些措施缺乏长效性，导致校车交通安全治理在总体上仍处于困难境地。第十一届全国政协委员、中国社会科学院研究员李蓝表示，与欧美国家相比，我们在校车立法和校车运营经费两方面尤其不足。2010年7月1日，我国首部专门规范小学生校车安全的国家标准《专用小学生校车安全技术条件》实施，但就目前来看，能符合“国标”的现有校车比率还较低，保证我国校车安全运营的软环境也远远落后于发达国家。

   

“我国目前校车运营和管理中尚存在法律缺失的现象，缺乏能有效保证校车健康发展的法律依据。”李蓝表示，近年来，各地校车事故频发，表面看来，是接送学生的车辆质量不过关，司机操作不规范，“黑车”猖獗，有关部门监管不力等原因所致。但实际上，深层原因是责任主体不明确。我国尚没有专业的校车，也没有专业的校车公司，相关政策法规难以对具体的对象进行有效约束，对校车管理和监督也就呈现失范状态。

   

此外，缺乏有力的财政保障也是导致校车难以发展的原因。李蓝认为，应该鼓励和促进非政府的民间组织积极参与校车的运营和管理，政府可以通过立法和规定对其提供一定的优惠政策，“在这一点上，国外一些国家尤其是美国的做法确实可以给我们一些有益的启示。”李蓝说。