汽车以旧换新新政并不是政策拐点

 

日前，财政部和商务部联合发出通知，称已下拨各省市汽车以旧换新补贴清算资金人民币11.85亿元。这是6月8日两部委发布《2011年老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准》（简称《标准》）后，政府部门的最新行动。

 

去年12月31日，财政部、商务部、工信部等10部委下发的《汽车以旧换新实施办法》(简称《办法》)到期。时隔半年之后，政府又重新启动了汽车以旧换新政策，明确2011年老旧汽车报废更新资金补贴范围、条件及标准，合理调整了车辆使用年限，并将《标准》执行起始日期追溯到2011年1月1日，与去年年底终止执行的汽车以旧换新政策相衔接，体现了政策的延续性。

 

■  补贴力度加大

 

《标准》规定：将继续对符合一定条件、提前报废更新的城市公交、农村客运车辆以及提前报废的重型载货汽车给予资金补贴，最高补贴额为1.8万元。《标准》还针对外界对《办法》补贴车辆使用年限短，造成不必要浪费的质疑，适当延长了补贴车辆使用年限。将城市公交、农村客运、重型载货汽车等补贴车辆的使用年限分别由7至9年、4至8年、7至9年调整为8年以上（含8年）、6年以上（含6年）、10年以上（含10年），且不到15年。

 

为增强补贴政策吸引力，参照汽车以旧换新补贴标准，《标准》还将老旧城市公交、农村客运、重型载货汽车的补贴标准分别由1.5万元、1万元、5000元调增到1.8万元、1.1万元、1.8万元。

 

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《标准》发布后，很多地方政府积极响应。如北京市迅速推出了《关于进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案》，规定，从2011年8月1日到2012年12月31日，北京市使用6年以上的老旧机动车转出或者报废，车主可以获得政府补贴金，平均每辆车4000元。若淘汰老车，同时再购买新车，还可以在政府补贴之外再拿到一笔差不多额度的企业奖励，政府补贴标准在2500元到14500元之间。据统计，北京市使用6年以上的老旧机动车达200多万辆。

 

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■  利于刺激消费

 

我国老旧汽车报废补贴政策起源于2003年，之后几乎每年都会发布老旧汽车报废更新补贴资金发放范围及标准。2009年7月13日，财政部、商务部、中宣部、发改委、工信部、公安部、环境保护部、交通运输部、工商总局、质检总局联合印发了《办法》。按照国务院决策，中央财政2009年安排70亿元资金，用于2009年6月1日至2010年5月31日鼓励汽车家电以旧换新。

 

以旧换新政策几经调整，2010年2月，财政部、商务部曾根据国务院常务会议决定，联合发出通知，提高汽车以旧换新补贴标准，后又将补贴时间延续到2010年年底。

 

《标准》出台的目的，是主管部门希望通过政策延续，达到鼓励国产汽车发展，促进老旧汽车更换，加快淘汰对环境污染严重的高排放车。商务部统计 显示，2010年，全国共办理汽车以旧换新补贴车辆45.9万辆，发放补贴资金64.1亿元，拉动新车消费496亿元，补贴大中型载 、轻微型载货车分别占补贴总数的20.7%和17.2%。另有消息显示，金融危机期间，我国为促进需求采取的购车补贴措施，使2009年和2010年汽车销量分别增长了46.0%和32.4%。

 

■  市场作用有限

 

有业内人士认为，《标准》发布与上半年相对疲软的汽车销售增长有关。今年上半年，我国汽车销售增长逐渐放缓，汽车销量总计932万辆，较上年同期增长3.4%，7月的车市甚至出现了下滑。前不久，中国汽车工业协会将今年汽车销量的预期增幅，从10%~15%下调至5%。终于，在沉寂半年之后，汽车以旧换新政策再次出台。

 

中国物资再生协会秘书长高延莉认为，财政部、商务部等相关部委每年有3亿元老旧汽车财政预算补贴，今年补贴力度加大，可以对老旧车辆报废起到更好促进作用，同时有利于老旧汽车更新。

 

但令人意外的是，当记者致电 企业大区经理，采访该政策产生的效果时，这些战斗在汽车销售一线的经理，竟有很多人不知《标准》已经出台。他们告诉记者，今年前7个月， 市场一直表现平平，没显出《标准》的影响。

 

山东省莱芜市是积极贯彻《标准》的地区之一，莱芜市发布消息称，截至今年1月31日，共有787辆老旧更新汽车资料通过审核，应发放补贴资金1115.1万元，已拨付补贴资金950万元，尚有165.1万元补贴资金缺口。这次中央财政下拨的汽车以旧换新补贴资金，将按照程序陆续补付给有关车主。“这些补贴资金的用途之一，是对前期已经按照以旧换新政策操作的车辆发放补贴款，对下半年汽车市场的推动作用还有待观望。”苏州金龙市场部相关人士表示。

 

中国公路学会 分会副秘书长佘振清表示：“老旧报废车补贴对车市拉动不会太大。大 和重卡的单价都很高，一辆大 需要40万元左右，一辆重卡接近30万元，虽然补贴力度加大，但补贴金额在车价中所占比例太低，一般消费者不会为1.8万元补贴再花30万元换车。”

 

另有业内人士对延长车辆使用年限表示不解。“以重卡为例，此前能够接受补贴的车辆使用年限在10年及10年以上。由于重卡作业的路面条件异常复杂，一般运输公司在6年左右便会淘汰更新车辆，将重卡强制报废年限从10年延长到15年没有太大意义。”