车企退出机制建立 生产资质终身制有望废除

 

2012年7月12日，工业和信息化部发布了《工业和信息化部关于建立汽车行业退出机制的通知》(以下简称《通知》)，决定在汽车行业建立落后企业退出机制。该《通知》的发布和实施，旨在贯彻落实《汽车产业发展政策》和《汽车产业调整和振兴规划》，提高汽车企业核心竞争力，加快汽车产业转型升级，推动汽车产业由大变强。

 

目前，我国有各类车辆生产企业1300多家，其中汽车整车企业有171家(按集团统计77家)、摩托车120家、专用车900多家、三轮汽车和低速货车135家。在这1000多家企业中，有一批企业多年来处于停产或半停产状态，产量极少甚至没有产量，其生存十分困难，更谈不上盈利(以下简称“零产量”企业)。由于我国汽车行业退出机制不健全，这些“零产量”企业既无法淘汰，又不具备必要的生产条件，无法正常生产，产品质量难以保证，有的甚至靠倒卖产品合格证维持生存，严重影响了行业正常生产经营秩序，也给人民的生命、财产安全和社会公共利益带来了极大地隐患。因此，建立有进有出、优胜劣汰的管理机制，已成为汽车产业当前稳增长、调结构、促发展，加快推进产业转型升级一项十分紧迫的任务。

 

按照《行政许可法》的总体要求，《通知》以《车辆生产企业及产品公告》(以下简称《公告》)管理为抓手，主要把握依法退出、有序退出和合理退出的原则，对车辆生产企业及产品提出四个方面的管理新规：

 

一是按照分级管理方式，实施集团化管理。要求列入《公告》的企业以公司(集团)为单位分配序号，公司(集团)独资或控股的独立法人子公司均应按资产关系分级列在公司(集团)的序号内，不再单设序号。

 

二是企业退出与促进企业转型相结合。从2016年起，在《公告》管理中取消改装类其他乘用车、皮卡生产企业类别。现有改装类其他乘用车、皮卡生产企业应尽快达到同类新建整车生产企业的准入条件，升级为整车企业。未按时升级的上述两类企业，应分别转产 、专用汽车等产品。

    三是督促企业切实履行承诺。对于没有按照政府相关部门的批准文件进行建设，或不能持续满足政府相关部门的批准文件、生产准入管理规定等方面要求的企业，应当限期整改。在整改期内，企业不得投资扩产，不得申报新产品。整改后仍不能满足要求的，暂停其产品《公告》，直至整改验收合格。

 

四是建立落后企业退出机制。对于已经破产或进入破产清算程序的汽车、摩托车生产企业，注销其《公告》；对于不能维持正常生产经营的汽车、摩托车生产企业，实行为期2年的特别公示管理(新建企业除外)，要求其整改、尽快满足准入条件。特别公示期间，不受理有关企业的新产品申报。被特别公示的企业经考核符合准入条件的，取消特别公示，恢复受理其新产品申报。特别公示期满后，未申请准入条件考核或考核不合格的企业，暂停其《公告》，且不得办理更名、迁址等基本情况变更手续。其中，不能维持正常生产经营的企业是指连续2年年销量为零或极少(乘用车少于1000辆、大中型 少于50辆、轻型 少于100辆、中重型载货车少于50辆、轻微型载货车少于500辆、运输类专用车少于100辆、摩托车少于1000辆)的生产企业。

 

该《通知》的发布和实施，将打破长久以来汽车行业备受诟病的生产资质“终身制”，对提高产业集中度，调整产业组织结构，完善汽车投融资管理，转变汽车产业发展方式，推动汽车产业转型升级都有着十分积极的作用。《通知》的发布和实施，标志着我国车辆《公告》管理制度日益健全和完善，车辆准入管理迈上了一个新台阶。