车坛风向标 2013年中国车市十大政策盘点

 

2013年的中国汽车行业出台与实施频率远胜胜往年，如“三包”、“召回条例”等业界与消费者翘盼多年的政策终于问世，虽然暂时因为相关配套法规的不完备让其效力难达预期，但其对消费者权益的护航意义已经十分明显。另外，中央政府仍希望尽快转变经济增长方式，结束粗放型增长转向集约型经济，提高经济效益成为未来中国经济和社会发展过程中的一项重要战略方针，2013年，这一方针在国民支柱产业之一——汽车行业中突出表现在中央加速淘汰落后产能、推动行业兼并重组。

 

2013年国内汽车行业政策最高频词当属“环保”，受年初北方大范围雾霾天气的影响，2013年政府层面对节能减排的重视程度达到空前，被广泛定义为主要大气污染源的汽车当仁不让的受到了较多“照顾”，促进汽车行业节能减排也成为全年宏观政策层面的最显著特征。

 

本文重点整理了2013年中央各部委颁布实施的与车市相关政策，通过对十大新政的梳理帮助读者更好的从宏观层面把握全年车市动态以及对未来车市走势做出预判。

 

一、 乘用车企业平均燃料消耗量核算办法

 

作为2012年国务院印发的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》中相关规定的配套政策，2013年3月，工信部、发改委、商务部、海关总署、质检总局共同颁布了《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》（以下简称《办法》）。

 

《节能与新能源汽车产业发展规划》中明确规定， 2015年和2020年分别实现我国乘用车产品平均燃料消耗量由当前的7.38升/100公里降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目标，《办法》对这一规定的具体推行进行了更加详细的规定，明确了核算主体以及燃料消耗量 报送与公示系统，并对具体核算方式进行了解读。

 

点评：企业平均燃料消耗量管理是按照汽车企业所有乘用车产品的车型燃料消耗量和对应的产量或进口量来设定企业平均燃料消耗量目标值，是一种全新评价体系，是我国汽车节能管理模式从单车管理到企业管理、从单体目标管理到整体节能目标管理的重大转变。

 

《节能与新能源汽车产业发展规划》虽然提出了车企平均油耗需要达到的标准和时间节点，但并未给出具体的执行方式，《办法》的出台可以说是将之前的规定真正落实到了执行层面上。与去年的征求意见稿相比，《办法》变化较大，政策中提出企业平均燃料消耗量实际值优于目标值的核算主体，可将优于目标值的额度转结至下一年度使用是一大亮点，对于促进企业提早实施节油技术改善工程既是一个刺激同时又是一个督促，在确保汽车节能总体目标的同时，给予了企业满足法规更多的灵活性。

 

二、 新能源汽车补贴

 

9月17日，财政部网站公布了由财政部、科技部、工信部、发改委共同制定的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称"通知"），业界期盼已久的新能源汽车补贴政策终于落定。

 

通知中规定了对消费者购买新能源汽车给予补贴，补助范围是纳入中央财政补贴范围的新能源汽车车型应是符合要求的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。根据新规，新能源乘用车可获得3.5万、5万和6万元不等补贴。

 

点评：新的补贴标准相较于2010年实施的补贴政策主要有以下几点不同：首先，新规中的补贴指标发生了改变，由之前衡量电池组能量改为汽车在纯电动模式下的续航里程，新标准更加看重新能源汽车的性能，更有利于引导车企的研发方向。再者，新政规定中央财政补贴资金将直接划拨给新能源汽车生产企业，不再经手地方政府，此举对于打破地方保护壁垒以及加速新能源车进入私人消费领域都是一大利好。另外，新政还对新能源汽车补贴启动了“退坡机制”，此次新能源汽车补贴政策的期限是2013年至2015年，按照规定，自2014年起，每年的补贴将逐步减少，因此，很多业内人士猜测，此次补贴很有可能是中央政府最后一轮针对新能源汽车的补贴。

 

三、 节能补贴

 

9月30日，财政部、发改委以及工信部公开宣布现行1.6升及以下节能汽车推广补贴政策执行到当天结束，并公布《关于开展1.6升及以下节能环保汽车推广工作的通知》，从10月1日起，1.6L及以下节能环保汽车（乘用车）实施新一轮推广补贴政策，入围车型门槛提高至百公里油耗5.9L，补贴标准仍为每辆车3000元。

 

点评：新政与旧政无缝对接打破了之前数月屡见报端的节能补贴将被叫停的传言，新一轮节能补贴政策将入门油耗标准限定在百公里油耗5.9升以内，并且根据整车整备质量划分了六大等级。新政甫一出台便在业界引起了广泛讨论，据盖世汽车网结合整车整备质量和百公里油耗两项指标进行的简单筛选，原来符合补贴标准的140余款车型缩水到不足十款，新政的严苛程度可见一斑。

 

不过，从2010年6月的第一轮补贴开始到2011年10月的第二轮补贴再到今年9月的最新一轮补贴，百公里油耗由6.9L三连降至5.9L，业界也据此传出了对节能补贴具体实效的质疑，对于动辄价格数万、十几万元的汽车而言，三千元的补贴吸引力本就有限，相关部门可能已经发现其效果并不明显，所以通过调高门槛逐步取消这一稍显尴尬的补贴，以减缓财政压力。

 

四、 汽车三包

 

10月1日，国庆黄金周的第一天，多方利益博弈多年后，汽车“三包”政策终于浮出水面。2013年伊始（1月15日），质检总局网站发布公告称，《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》已经2012年6月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过。现予公布，自2013年10月1日起施行。