车坛风向标 2013年中国车市十大政策盘点

 

八、 兼并重组指导意见

 

1月22日，工信部网站公布消息，工信部、发改委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位联合印发了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，将以汽车、钢铁、水泥等九大行业为重点，推进企业兼并重组。

 

具体到汽车行业，《意见》的出台，鼓励更多的汽车企业“走出去”，把握时机开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置，增强国际竞争力。《意见》指出，到2015年，汽车行业前10家整车企业产业集中度达到90%，并形成3~5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。

 

点评：据统计，目前我国有各类车辆生产企业1300多家，其中汽车整车企业有171家，汽车行业呈现小、弱、散的特点，一批企业处于多年半停产状态，产量极少，生存困难。2013年11月份，工信部发布了首批《特别公示车辆生产企业(第1批）》公告，公布了首批48家车企“劝退”名单，责令其两年之内完成整顿，负责将被取消生产资质，这也预示着，未来两年将有更多的“空壳车企”被三振出局。

 

汽车企业通过淘汰落后产能、通过兼并重组来整合资源，可以优化产品系列，降低经营成本，提高产能利用率，实现规模化增长，这也与国家鼓励集约化经济发展的大势相符。

 

汽车行业的兼并重组历来都是极难推进的项目，但今年以来，一些长期悬而未决的车企兼并重组大事如东风汽车收购福汽、北汽重组昌河汽车等都迎来了实质性进展，政策层面的促进作用明显。不过整体看来，这两大收购案例仍难以摆脱政府部门的干预，相比之下，我们更加期待的是企业在市场竞争的压力下，以自身发展为出发点进行的兼并重组，也只有到这个时期，优胜劣汰式的兼并重组成为潮流，我们的企业也才算真正具有国际竞争力。

 

九、 大气国十条

 

2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》十条措施（简称“大气国十条”），明确了未来5年大气污染防治的治理目标和重点治理措施，其中多项措施涉及汽车及相关产业，例如实施公交优先战略、根据城市发展规划合理控制机动车保有量、提升燃油品质、加快淘汰黄标车和老旧车辆等。

 

环保领域的重大政策规划性文件大气“国十条”已经正式发布，并以其力度之强而被认为是“我国有史以来最严格”的大气治理计划。行动计划中有几个主要的亮点，首先，环境质量是否改善将被纳入官员考核体系，这一方面可以警示官员，提高其工作效率，另一方面也加大了部分官员搞政绩工程或粗暴施政的风险。

 

再者，“国十条”也被看做是中央层面首次官方松口肯定地方限购。要求根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。

 

另外，虽然饱受质疑的排污费，拥堵费未在“国十条”中体现，但一位大气“国十条”主要起草人士在接受采访时曾透露，对于外界普遍关心的环境税问题，现在也已经处于研究阶段。而一旦这些存在重复征税嫌疑的税种被颁布实施，那对消费者而言无疑将再添负担，对整个车市的发展也势必带来不利影响。

 

总而言之，史上最严苛的大气治理计划如能按期实施，将对节能减排、环境保护产生积极的推动力，但对中国车市而言就未必是一个利好因素。

 

十、 商用车国四排放标准

 

之所以把商用车国四排放标准放在最后，并非因为其不重要，而是因为原定于2013年7月1日全国实施的政策再次“跳票”，至今还未确定准确的全面实施日期。而我们又将该政策安排在2013年的政策盘点中，是因为虽然中央层面未颁布全国性的政令，但面对严峻的环境危机，多地方政府已经率先于7月1日前后实施商用车国四地方标准。

 

商用车国四标准最早确定是在2011年1月1日实施，但之后推迟到2012年1月1日，再到2013年7月1日，再到2014年的未定时间。造成其一再推迟的主要原因是被中石油、中石化垄断的柴油无法在全国范围内满足国四排放的要求，而向更深层次考虑，各主管部门缺乏沟通导致的政令难以统一则是国四标准成为“跳票王”的主因。

 

组略计算，参与到国四标准及相关政策制定的单位包括国务院、环保部、国家质检总局、国家标准化管理委员会等部门，而全程参与其中的还包括中石油、中石化等相关企业单位，由于缺乏协调，各部门自扫门前雪，环保部出于环境考虑而无暇顾及油品是否能跟上排放标准，“两桶油”则更多考虑成本、技术因素，二者最直观的诉求可以说是背道而驰，再加上其他部门的参与，暂且不论是否存在互相推诿责任的情况，单是同等地位的不同职权部门在缺少统一规划的前提下运作，其工作效率恐怕就难以高效。而其导致的结果也是直观可见，政策在不断推迟，对整车及零部件企业而言就如同“狼来了”，投入大量人力、物力去做的适应研发却成了无的放矢，造成资源浪费。