自上而下还是自下而上 哪种政策更适合新能源车发展的未来？

张绪强

中美作为世界上新能源汽车市场最大的两个国家，在过去十几年，为了鼓励新能源汽车的发展，都采取了自上而下的激励政策，取得了较好的效果。2016年，中美两国新能源汽车市场占到了全球份额的86%。但如果放眼未来，补贴政策究竟是自上而下好，还是自下而上好呢？

在5月24日新能源公交车发展新阶段的问题与对策论坛上，来自能源与交通创新中心（ICET）的康利平，解读了“自上而下”政策与“自下而上”政策对新能源汽车发展所起到的作用。

自上而下 VS 自下而上

“如果对所有交通政策做一个总体划分，那么大约可以分成四种：行政法规、经济手段、信息标识、市场交易许可。这里面有些是‘大棒政策’，有些是‘胡萝卜政策’。这些政策在实行时往往是‘胡萝卜加大棒’，驱赶着市场向前走。”康利平分析道。

自上而下的政策主要是行政法规和经济手段。行政法规主要有不限行不限购、要求城市公共交通新能源 占比达到30%或35%等，这些行政法规都是“大棒政策”，是当前大中型城市新能源汽车发展的主要动力。经济手段主要有补贴、税费减免等，经济手段政策会给企业很大的动力去发展新能源汽车。“但是这些政策往往不可持续，会有年限，有退坡，有技术指标的调整等，发展到某一年之后便很可能不再实行。”

“中国想要在2025年完成新能源汽车销量占总销量的20%，美国想要在2030年完成这一目标。两国为达到这一目标都使用了许多政策手段，中国有不限行不限购，购置税减免，各城市要完成提高新能源公交车占比的指标；在美国，驾驶新能源汽车可以得到许多福利，比如免费停车、免费租车。”康利平表示。

如何自下而上？

相比自上而下的“大棒政策”，康利平认为，自下而上的方式更适合新能源汽车的长远发展。“从长远看来，我们需要一些自下而上的政策，或是混合类的政策，比如市场交易许可类，其实这类政策在碳排放管理方面已经得到广泛的运用，现在也慢慢应用到交通领域。”

“市场交易许可”主要包括新能源汽车积分机制以及积分交易机制，这样的政策给市场提供了很大的灵活性，企业可以选择自己生产新能源汽车来获得足够的积分，也可以选择购买其他企业的积分。

对此，康利平提到两个案例。第一是中国的油耗标准体系，给予新能源汽车很大的优惠，企业生产新能源汽车，在油耗核算中会获益良多，生产一辆新能源汽车就相当于生产五辆油耗为0的传统汽车，这是达到国家标准要求的捷径，自然给了企业很大的动力。但是这项政策也会有副作用，会降低企业对传统汽车进行节能改造的积极性。

第二个案例是美国加州的零排放积分交易机制，它要求企业生产一定数目的传统汽车，就一定要生产相应比例的新能源汽车；生产不了就要从其他企业购买，这一政策曾让特斯拉收益巨大。

此外，信息标识也是一种辅助措施。该方法主要是政府和企业通过宣传新能源汽车，加强新能源汽车在公众心中环保无污染的良好形象，信息要透明化，引导消费者购买新能源汽车。这些措施虽然力度较弱，但可以为新能源汽车的普及营造良好的氛围，慢慢改变企业与消费者的观念。

康利平表示，在推广新能源汽车应用的过程中，应当利用所有可以利用的工具，更要用到点子上；另外，自上而下的政策虽然有效，但是简单粗暴，不可持续；长远来看，产业需要自下而上的政策，推动新能源汽车市场的可持续发展。