南宁拟下调道路泊位停车收费标准

9月1日，南宁市物价局召开南宁市道路泊位机动车停放服务收费标准听证会，消费者、经营者、相关利益方、人大代表、政协委员、专家学者、政府部门人员、社会组织人员等20名听证会参加人齐聚一堂，就进一步完善南宁市道路泊位机动车停放服务收费政策建言献策。 　　　

政策要点解读 　　

本次调整收费标准的主要目的是进一步促进公共道路资源的合理利用。因此，南宁市物价局在综合考虑现行政策执行情况和市民呼声建议的基础上，提出从收费标准、收费时间、免费措施三个方面调整南宁市道路泊位停车收费政策。 　　　

收费标准： 　　

整体下降部分区域阶梯收费 　　　

听证方案提出了降低一、二类区域收费标准，降低幅度达20%—50%，并在一类区域一、二级道路和二类区域一级道路实行阶梯式收费，以2小时为界，收费标准前低后高。以一类区域一级道路为例，按照现行标准，停一天需要交费155元，按照阶梯收费标准，一天最高需要98.5元，可省56.5元。 　　　

解读：目前南宁市一类区域一、二级道路和二类区域一级道路停车需求相对较大。据交警部门统计，当前道路泊位停车平均时长在2小时内；第三方机构社会调查报告显示，81%的道路停车时间不超过3小时。据此，听证方案提出了在一类区域一、二级道路和二类区域一级道路以2小时为分界点，实行累进加价的阶梯式收费，收费标准前低后高，以鼓励短停快走，避免道路停车泊位被长时间无序占用。 　　

收费时间： 　　　

全天收费时间拟缩短2.5小时 　　　

听证方案将收费时段由目前的7:00—22:30调整为8:00—21:00。收费起始时间延后1小时，结束时间提早1.5小时，全天收费时间较目前共缩减了2.5小时。 　　　

解读：当前，南宁市有一部分车主特别是老城区车主因住宅小区停车配套不足等问题，有在道路泊位过夜停放车辆的需求。2015年8月和2016年5月，南宁市物价局委托第三方机构开展了政策专项评估和社会问卷调查，其中21:00至次日7:30、21:00至次日7:00免费停放的建议相对集中；有关管理部门也指出，8:00前和22:00后道路停车对交通的影响较小。因此，综合考虑交通、便民等因素，听证方案提出缩减收费时间，将收费时段由目前的7:00—22:30调整为8:00—21:00，在21:00—次日8:00免费停放。 　　

计费方式： 　　

三类区域拟实行计时收费 　　　

听证方案将三类区域道路泊位的收费方式由计次收费调整为电子计时和人工计时收费，并根据国家发展改革委“适当扩大路内、路外停车设施之间的收费标准差距，引导更多使用路外停车设施”的要求，适当调整收费标准。 　　　

解读：目前南宁市政府定价的公共停车场有计次收费和计时收费2种方式，其中计次收费标准为白天5元，夜间10元，24小时限价10元；计时收费标准为前2小时5元、2小时后每小时加收2元、24小时限价20元；而三类区域道路泊位仅有计次收费一种方式，收费标准为5元/次。路内停车收费低，路外收费高，价格“倒挂”，不利于引导车主更多使用路外停车设施。因此，根据国家文件精神，按“三类区域电子计费泊位、人工计费泊位收费分别高于政府定价计时收费公共停车场、计次收费公共停车场收费”的思路，在听证方案中提出对三类区域道路泊位计费方式和收费标准进行适当调整。 　　　

免费措施： 　　　

拟实行15分钟免费短时停车 　　

为减轻车主短时间临时停车的经济负担，借鉴其他城市实行短时免费停车的经验，听证方案提出了前15分钟免费的短时免费停车措施。 　　　

听证焦点回放 　　　

听证会上，大多数人对听证方案持肯定态度，大家围绕免费停车时限、收费时间、收费区域划分以及经营模式等问题各抒己见。 　　　

焦点一： 　　　

收费标准有没有必要调低？ 　　　

消费者代表陆浩认为，调低收费标准与倡导绿色出行的理念背道而驰，他建议在总体保持原有收费标准不变的基础之上调整收费内容，以体现公益性原则。如在现象收费标准的收费资金中拿出一部分来，作为公共泊位设施建设基金，一来可表明政府设立公共泊位的决心，二来也可让收费变得更透明。消费者代表雷震也认为听证方案体现不出绿色出行理念。 　　

来自南宁市律师协会的罗旭则认为，收费标准下调合理，因为现行的高收费标准实施后带来的系列问题正是要调整收费标准的最主要原因。来自南宁城市路桥投资管理有限责任公司的王勉也表示完全赞同听证方案，在实际运营过程中，高收费标准一方面造成了道路停车泊位空置率较高的现象，另一方面，高收费也让部分车主“暴力拒交”，由此引发了多起收费纠纷。目前，因收费难度增加已有200多名收费保管员由于“做不下去”而辞职。 　　

罗旭认为，南宁城市建设存在“历史欠账”——主城区内建成的公共停车场数量有限，因此占用道路停车消化、解决停车困难是当前“没有办法的办法”。同时，他认为收费标准过高并不公平，因为承担高费用的主体有限，可能会随之滋生其他问题。而较低的合理的收费标准则可以让多数市民使用自有交通车辆出行。 　　

焦点二： 　　

15分钟够不够办急事？ 　　

听证方案拟恢复15分钟短时免费停放制度，在座听证参加人均表示赞许，并提出希望延长免费停车时限的建议。 　　　

听证参加人周文亮认为，如因办急事、接送小孩等停车，15分钟明显不够，建议将时间延长至20—30分钟。消费者代表郑显钟也认为，根据生活经验，15分钟并不能满足短时办事需求，建议延长至30分钟。王勉表示，全市一、二类区域只有600个咪表收费，市内绝大部分为人工收费。如实施短时停车免费措施，面临着设备不足问题，需要在全市范围内搭建一个新的停车泊位系统。 　　

听证参加人袁洪春则认为，15分钟免费停车时限设置合理，因为上海、杭州、深圳等城市均是如此。 　　　

焦点三： 　　　

收费区域划分是否合理？ 　　　

从现行的收费区域划分图来看，一类区域包括朝阳商圈、埌东片区、江南商圈、南湖片区和埌西片区。快环以内和整个凤岭片区为二类区域。在一、二类区域根据不同的道路宽度和功能，进一步划分为一级道路和二级道路。 　　　

袁洪春认为，这样的区域划分方式很不合理，应该同时考虑道路交通运行状况、公共交通配套、土地开发强度等综合因素。雷震也表示，单按行政区域划分收费区域过于笼统，建议在大 的基础上进行精细划分。消费者代表林潮杰也认为，目前的一、二、三类区域缺乏划分依据。 　　

来自市公安局交警支队的听证参加人王灏表示，当初进行区域划分时主要考虑了交通出行集中区域及公交服务水平、交通与经济的关系等因素。基于凤岭片区的发展速度、地铁及快速公交等配套设施的建设等因素，将考虑调整完善区域划分。此外，王灏还透露，关于节假日免费停车2小时的方案已经完成合法性审查，正在报市政府做最后审议，预计国庆前可出台实施。 　　　

焦点四： 　　　

如何让收费收入公开透明？ 　　

陆浩表示，据他调查，收费不透明也是市民对现行收费标准不满意的原因之一。周文亮认为，应采用专业公司收费方式，而不应该分包、转包给其他公司。罗旭分析，未经过公开招投标，直接以特许经营的方式让路桥公司承担收费重任是收费收入不公开的主要原因。他建议，应该通过公开招投标的方式让社会资本参与到运营当中。此外，目前，南宁绝大部分道路停车泊位都为人工收费，这也让市民怀疑收费收入是否公开透明，建议使用市民卡收费或交费卡收费。 　　

周文亮、曾启发等听证会参加人都认为收费收入、流向应该向社会公开，并接受社会的监督。来自市财政局的林依智表示，目前全市道路停车泊位收费管理是委托授权路桥公司来操作，收费收入按照非税收入上缴财政。这部分财政收入主要统筹使用于全市道路基础设施建设。他认为，市民有“去向不明”感受，主要是公布方式不同所造成。他介绍，以前是依申请公开，现在拟改为在局官网主动公开，方便市民了解。“但也许不像大家想象的那么详细，只能公布一个方向。”林依智说。