四问公路收费管理条例 部分条款引质疑

 

收取养护费由国家定标准

 

●交通运输部管理干部学院教授张柱庭

 

如果批准的收费期到期了，理论上就进入不许收费阶段，相当于收费终止。但我国的公路是属地管理，高速路的养护成本很贵，当地方政府的财力认为达不到满足高速公路养护时，养护部门可能需要雇用企业用收通行费的方式来运作，满足养护管理支出。用于养护支出收取的通行费和现在的收费标准不是一个重量水平的，会比现行通行费大幅下降。养护费用有国家定额标准，即使收取费用也只能够满足成本需要，不可能进行牟利。

 

【4问】

 

公路能否变成完全由政府投资

 

修正案拟规定，非收费公路的发展资金由公共财政承担；收费公路以高速公路为主体，其发展资金除公共财政投入外，可利用社会融资方式筹集，通过收取的车辆通行费偿还。

 

有人认为，随着政府财政收入今非昔比，“贷款修路、收费还贷”的模式应该转变为政府投资为主，从而向取消过路费过渡。

 

专家观点

 

收费还贷不可能马上改变

 

●交通运输部管理干部学院教授张柱庭

 

虽然从数量上看，全国高速路里程已经超过了美国，但美国好多高速路是双向8个车道甚至10多个车道，而我国高速路大多是双向4车道，和美国的8万公里高速路不是一个重量级的。有的地方再次出现拥堵，实际上是新一轮公路基础设施建设还不能满足需求的表现。

 

高速公路还有很大的后续发展空间。“贷款修路、收费还贷”的模式还不可能一下子改变。目前，普通公路的修建基本上以政府财政为主，约90%以上，企业也不可能投资不收费的路。

 

全国每年财政收入10万亿元，按照“十二五”规划，每年全国公路建设的投资总额要完成1万亿，财政资金能够保障的约占18%到20%，缺口是80%。而且这20%的财政资金大部分用来修建等级低、造价低的普通公路，把高速公路留出来让给银行贷款和企业投资。所以即使政府财力增强，要拿出财政10%来建公路也是不现实的。

 

收费公路不能留延期隐患

 

出台《收费公路管理条例》，是为了规范公路收费行为，杜绝违法乱收费现象，征求意见稿不乏亮点。但其中也有部分条款留下了超期收费甚至乱收费的隐患。

 

去年8月2日，有关部门发布《重大节假日免收小型 通行费实施方案》。尽管免费时期仅限春节、清明节、劳动节以及国庆节，免费车辆也只是7座以下(含7座)载 辆，但让利于民的姿态，值得拍手称快。可如今“国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”，一免一延之间，让人哭笑不得——免费用天统计，延期用年计算；

 

免费只限部分车辆，延期却包含所有车辆。

 

征求意见稿明确经营性公路收费年限最长为25年和30年，却又在其后规定“高速公路因改建扩容增加投资需调整收费年限的，可依据本条例有关规定重新核定”。所谓“调整收费年限”，其实就是增加年限。也就是说，无论收费了多久，无论是否还清贷款，只要再改扩建一下，就可继续收费，甚至于循环往复无限期收费。如此一来，最长收费年限形同虚设，这一条款可谓最大的隐患。

 

即便无处可改扩建了，“还贷、经营期满后，除由公共财政承担养护费用的以外，高速公路可按满足基本养护管理支出需求的原则收取通行费”，这几乎等于收费公路将“永久收费”。只要公路存在一天，肯定需要“养护管理”一天，那就能继续收费一天，只不过费用会有所降低。燃油税推出的初衷，即为通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用，如果再收养护费，岂不有所抵触？

 

“不收费公路将占全国总里程96%以上。”这是交通部曾经的宣示。倘若这三条新增条款得以实施，这一宣示何时实现就几乎没了明确的预期。市场经济之下，收费与免费之间的利益博弈，一刻都不会停止。但公众利益才是最大的利益，也是最应维护的利益。收费公路延期的隐患，必须及时堵住。