呼包银榆经济区发展规划获国务院批复

 

西北地区重要的跨省经济区——《呼包银榆经济区发展规划（2012-2020年）》（下称《规划》）近日正式获得国务院批复。

 

国家发改委西部开发司网站近日披露了上述消息。

 

呼包银榆经济区（下称“经济区”）地处我国鄂尔多斯盆地腹地，是沟通华北和西部地区的重要枢纽，包括内蒙古自治区的呼和浩特市，包头市，鄂尔多斯市，巴彦淖尔市，乌海市，锡林郭勒盟的二连浩特市，乌兰察布市的集宁区、卓资县、凉城县、丰镇市、察哈尔右翼前旗，阿拉善盟的阿拉善左旗；宁夏回族自治区的银川市，石嘴山市，吴忠市，中卫市的沙坡头区和中宁县；陕西省的榆林市。

 

记者统计发现，该经济区各地区去年经济总量之和达到1.5万亿左右，也是目前西北乃至西部地区比较大的经济体。

 

宁夏社科院经济研究所所长段庆林告诉本报，历史上蒙西地区和陕北、宁东都是很紧密的经济体，也是大西北地区很有特点的经济区，同时是近几年在全国发展比较快的地区，“内蒙古的核心地区是呼包鄂，陕西这几年榆林地区迅速崛起，成为陕北中心以及和西安并行的双核之一，宁东基地的建设也非常快。”

 

不过，尽管经济快速发展，但也面临着诸多不足，例如由于长期依赖投资拉动，GDP、人均GDP增速远高于城乡居民收入、经济发展和生态保护之间不协调、产业结构单一、粗放和同质化现象明显。

 

“国家西部大开发战略中，很强调的一点就是区域经济合作。”段庆林说，呼包银榆经济区是鄂尔多斯盆地的核心地区，这个地区最大的特点是以煤炭为主的能源化工产业崛起，在产业上有很强的同质性。同时该区域又是黄河中游“几”字形的生态经济区，它们面临着草原、绿洲农业等共同的生态、环保问题。

 

内蒙古社科院经济研究所所长于光军告诉记者，该经济区形成的基础在于资源禀赋相同、发展差距比较小、资源核心带的社会发展不足。

 

《规划》提出，呼包银榆经济区是我国重要的能源和矿产资源富集区，也是重要的生态功能区。加快经济区的开发建设，有利于建设全国重要的综合能源基地，保障国家能源安全；有利于加强环境保护与生态建设，保障国家生态安全；有利于带动周边地区发展，促进区域协调发展。

 

该经济区的发展目标是，到2015年，国家综合能源基地初步建成，资源型地区经济转型和节水型社会建设取得明显进展。内陆开放型经济建设迈出新步伐，经济发展活力不断增强。到2020年，国家综合能源基地基本建成，生态文明建设取得显著成效，资源型地区经济转型示范作用明显，节水型社会建设成效巨大。

 

于光军认为，该经济区没有像南方的城市群那样形成一个核心点。产业基础方面，目前基本上形成了以煤炭矿产资源利用和深度开发的区域，从产业发展和资源匹配的角度来看，这些产业对环境容量要求比较大，而区域内每个点独立支撑也都不够，所以形成一个产业相对集中，但在地域上又有高度分散分布的区域。

 

“我觉得这样一个区域在一体化发展方面的意义不大，更可能的是在资源政策方面会享有同等的政策。”于光军说，该规划对消解产业同构带来的对资源、产能的过度分散和重复建设也大有好处。

 

作为资源型地区，呼包银榆经济区近年来经济发展迅速，但也面临诸如资源型工业化、城市化与生态环境脆弱之间的冲突等困境。段庆林说，该经济区这几年主要是把资源优势转变为经济优势，但这个地区过多强调资源开发和初级加工，但地区产业的水平需要提升，产业继续转型。“要转变过多依靠资源消耗和资金投入来拉动的粗放型增长模式。这个地区的转型和升级是今后发展的重要课题。”

 

对此，《规划》要求，该地区要着力推进产业结构调整，加快构建现代产业体系；着力保障和改善民生，实现富民强区；着力扩大对内对外开放，增强发展活力、拓宽发展空间，实现资源型地区经济主动转型等举措。