地方突击投资推“四万亿”新版本 潜藏投资隐忧

 

近期，地方版投资大戏在各地轮番上演。

 

就在四川省抛出今后两年投资4.26万亿元的重大项目计划后，福建省尾随而至公布了约3.95万亿元的宏伟投资。一东一西，与中国经济版图那道由东向西发展的迁徙曲线相得益彰。

 

10月29日，四川省社科院顾问、著名区域经济学家林凌对记者表示，能否完成今年全年经济目标，四季度是关键。在短期内消费上不去，出口受国际市场影响难有起色，三驾马车中也唯有投资能拉动经济增长。

 

年末突击投资

 

年末各地突击投资，基建投资乃是首选。统计 显示，今年前三季度，仅铁路基础建设投资就为3287亿元，同比增加12.5%。

 

四川省10月22日发布了该省2013年—2014年重大投资项目名录，这批项目共2336个，项目总投资4.26万亿元。其中重大基础设施项目663个，总投资1.48万亿元，成为下一个投资的重头戏。

 

四川省的投资已经连续5年超万亿元。统计 显示，2009年四川投资首次突破万亿元大关，2010年实现1.3万亿元，2011年突破1.5万亿元，2012年则达1.8万亿元，而今年前三季度的投资已完成15803.7亿元。按照上述公布的两年4.26万亿元，以一年2.13万亿元计算，今年四川省投资同比增幅将达20%左右。而2012年四川省投资同比增长19.3%，由此可见，实现这一目标并不难。

 

针对媒体热炒的4万亿计划，四川官方坚称符合相关发展规划。四川省发改委重点项目办负责人邓长金解释称，四川还比较落后，需要投资建设的重大交通、水利等基础设施项目还较多，与国家提出重点基础设施建设向西部倾斜是吻合的。

 

而国家发改委副主任徐宪平回应四川重大项目时表示，未来将加强铁路及城市基础设施建设、发展节能环保产业等领域的投资。或许正是受此影响，基建投资成为各地奋力一搏的武器，各地的书记、市长更是一线督战。

 

“我最近在多个场合看到，每个地方的书记、市长倾巢出动，双双出现在一些重大项目开工现场、投资洽谈会，不遗余力地推荐重大项目。”10月30日，一位长期关注区域经济的专家说。

 

9月26日，湖南省株洲市委书记贺安杰、株洲市长毛腾飞在2013湖南经洽会上大力向国内外企业推荐一批重大投资项目，其中，各类基建项目是重中之重；10月28日，贵州省宣布投资1431亿元建设10696个水利基建项目。有专家分析认为，基建投资或将成为中国下一个投资金矿。

 

钱从哪里来

 

巨额投资计划一出，问题也随之而来，外界广泛关注的就是钱从哪儿来。

 

“好的项目不差钱，市场资金比较充裕，很多银行、投资机构、民间投资都在找好项目”。四川省发改委重点项目办负责人邓长金公开回应。

 

他表示，就四川发布的项目来看，主要依靠民间投资。比如产业类项目主要是采取市场化手段来解决资金问题，包括吸引海内外投资的积极性。基础设施类项目除了政府投入外，也有一部分市场化，包括高速公路项目，可以通过招商引资来筹集建设资金。

 

“项目好，出于对经济增长的考虑，我们会主动寻找资金来源。”四川省发改委主任唐利民表示，四川将进一步努力激活民间投资，拓宽民间投资的领域和范围。为推动民间资本进入金融、能源、铁路、电信等领域，四川省于今年8月发布了鼓励和支持民营经济的多个文件。

 

而地方债则是填补地方投资资金缺口的另一大来源。2009年至2013年，四川省分别发行地方债180亿元、180亿元、135亿元、135亿元、200亿元，主要投向基础设施建设，地方债规模居全国第一。有专家认为，即便四川的GDP和财政收入在近几年一直保持高速增长，但显然与4.26万亿元之间还有一定距离。

 

对此，山西省经济转型与企业发展研究会书记朱启远对记者表示，各地动辄发布的数万亿元投计划，虽然不全是政府直接投资，不排除地方政府会变相举债投资，那么这对于本已风险高企的地方债无疑雪上加霜。

 

林凌也提醒，地方大规模投资难以得到银行的资金支持。他认为，在今后一段时间，货币政策偏紧不会改变，大规模投资建设的时候尚未到来。

 

潜藏投资隐忧

 

在本轮投资中，四川显然是想拔得头筹。

 

7月31日，四川省省长魏宏带队前往国家发改委对接重大项目，涉及10方面、14个项目，共计总投资2073亿元，而国家发改委副主任徐宪平当即作出明确答复，四川提供的项目均符合国家投资方向。而从地方民企的落地到全球500强巨头的进驻，从简单粗放的加工制造到产业研发的高端，从单个项目引进到产业集群发展，四川发展后劲越来越足。

 

“四川在投资布局上更趋合理，越来越多的国内外知名企业，从投资成都开始慢慢辐射四川各个市州，纷纷带动产业升级转型。”10月30日，四川省某市驻成都办事处一位负责人向记者证实，包括万达、碧桂园等企业纷纷选择在成都周边广元、乐山、绵阳、南充等地投资。

 

不过记者对比发现，虽然各地公布了大规模刺激投资计划，但固定资产投资完成额、固定资产新开工项目数量等，均没有明显超出全国平均水平，也没有比历史增速明显提高。而查阅四川等几个地方发改委公布的重大项目报表可以发现，今年有相当部分投资项目计划与前两年重叠，项目的名称、投资额度都没有变化。

 

对比去年与今年各地公布的 ，四川、贵州、河南、江苏等13个省份GDP增速低于年初制定的增长目标，其中宁夏GDP增长9.5%，离年初制定12%目标不小。从2012年9月至今，四川省的固定资产投资增速总体上略低于全国平均水平，与2012年同期相比总体上呈现小幅下降的趋势。

 

可见，各地疯狂的投资背后潜藏着一定的隐患。

 

林凌认为，各地年初公布的经济增长目标主要依据去年情况而定，制定目标比较高。国家发改委投资研究所研究员王元京则表示，今年上半年经济增速放缓明显，各地的增长没能达到目标实属情理之中。

 

但问题是各地潜藏的投资隐忧究竟有多大？几位受访的经济学家直言“不好判断”。王元京指出，无论是运用地方债平台，还是发挥民间资本效应，各地进行大规模基建投资都需要控制好速度，避免重复建设。