一线城市领衔 “土地财政”将再破3万亿

 

在一线城市土地市场火爆的映衬下，“土地财政”依旧是2013年的关键词。

 

据记者粗略统计，今年全国土地出让收入有望再度超过3万亿元，并创下历史新高。

 

尽管土地出让收入中有相当一部分将用于征地拆迁支出等，真正的土地收益并没3万亿这么多，但迅猛增长的土地出让 ，仍令地方财政转型显得“路漫漫”。

 

有望再超3万亿

 

截至发稿，尚无官方机构发布今年全国的土地出让收入情况。按照惯例，此类 会由国土资源部和财政部发布。前者一般会在次年的1月份发布，而后者一般会在3月份的全国两会期间发布。

 

因统计口径不同（国土部依照土地成交时间统计，财政部依照土地出让金入库时间统计），两个部委发布的 略有不同，但差额不大。2014年1月上旬，国土部会召开全国国土资源工作会议，届时土地出让 便会对外公布。

 

2011年全国土地出让收入曾达到3.15万亿元的历史高峰，2012年回落到2.7万亿元。

 

虽然2013年的 尚未出炉，但依照此前官方和民间机构的统计，可以推断今年土地出让收入有望创下历史新高。

 

一是财政部的 。财政部部长楼继伟曾表示，今年1~7月，国有土地使用权出让收入20151亿元，增长49.4%。此后财政部也发布 称，今年前三季度全国国有土地使用权出让收入26836亿元，同比增加8900亿元，增长49．6％。

 

一般而言，每年的三四季度是地方土地出让的高峰期，如果全年土地出让收入能维持40%以上的增速，则今年土地出让收入将达到3.78万亿元。

 

对于今年土地收入有望再破3万亿元，另一个民间 可以进行佐证。

 

中国指数研究院的报告显示，2013年1~11月全国300个城市土地出让金总额为2.7万亿元，同比增长62.2%。

 

中指院所统计的城市范围为300个，而我国现有城市超过600个，按照近3年的规律，其余300多个城市全年土地出让收入在6000亿元~7000亿元之间。简单汇总计算，今年全国土地出让收入也有望达到3.3万亿~3.4万亿元。

 

这个 区间也大致符合今年房地产市场的整体走势。今年大中城市房价一直处于涨势，年中之后更为明显，京沪广深四个一线城市房价已经数月同比涨幅超过20%。

 

房价涨势凶猛，作为“原料”的土地市场自然水涨船高，无论是土地单价抑或地块总价之高，均数番突破历史纪录。

 

如中指院统计，2013年1~11月，全国300个城市各类用地楼面均价为1174元/平方米，较去年同期上涨32.5%。其中住宅用地楼面均价为1610元/平方米，同比上涨25.9%。

 

如果从1999年统计至2013年，则15年来的全国土地出让收入总额将达到19万亿元左右。当然，土地出让收入的增长高峰是在2004年后，因为当时土地招拍挂政策出炉，土地出让的市场化进程开始提速，此后土地出让收入便不断创下新高。

 

占地方财政收入比例最高七成

 

土地出让收入增加，一方面给外界营造房价可能还将上涨的预期，另一方面使得地方政府在发展经济过程中腾挪的空间更加宽松。

 

自1994年分税制改革后，土地出让金收入基本划归地方政府，实践过程中逐渐演变成地方的第二财政。土地收入在地方政府本级财政收入中占了较大比例，一些城市甚至会超过50%。

 

土地财政成因已久，且多为外界诟病，其理由多为推高房价或者酿成征地纠纷。但也有观点认为，现有中央地方财政体制下，地方事权多而财力小，缺少税源，不得不借助变现土地资源发展经济。

 

根据财政部 ，2012年地方财政收入（本级）为61077.33亿元。2013年1~11月累计地方财政收入（本级）62567亿元，同比增长13.1%。如果依照这个比例推算，2013年全年地方财政收入（本级）将达到6.9万亿元。

 

结合上述推算出的今年土地出让收入 ，2013年土地收入占地方财政收入（本级）的比例将在50%左右。

 

北京工商大学贸易经济系副主任徐振宇此前提供给记者的一份统计显示，2004年~2012年的9年间，土地出让收入占地方财政收入（本级）的比例多数在四成到七成之间，最低的是2008的36.21%，最高的是2010年的71.68%，其余有3年比例超过了50%，另外四年比例低于50%。