多地下调GDP增速目标 越基层幅度越大

 

多个地方陆续下调2014年GDP增速目标，越往基层，下调幅度越大。

 

“基层官员的压力今年小了好多。”北京市经济信息中心经济主任刘岚芳，说起目前北京区县下调2014年GDP目标时说。

 

刚刚结束的北京市两会上，公布了该市2014年经济增长目标为7.5%，比上一年的8%有所下调。相应，“十二五”北京的经济年均增速目标，也从8%调整到7.5%。

 

基层调整的幅度更大。北京16区县有12个区县主动调低了GDP增长指标，有的降幅达到2个百分点。

 

北京市的上述变化并非个案。河北省2014年GDP增速目标是8%，比上一年的9%下降一个百分点，而唐山市2014年的增速目标也从2013年的9.5%下调至8%。

 

记者获悉，2014年全国GDP目标可能不会调整，或仍维持在7.5%左右，这一目标 将在今年3月份的全国两会上公布。

 

地方下调GDP增速目标背后，中组部业已调整官员政绩考核体系，GDP考核的权重已经降低，增加了环保、民生、安全等指标。

 

陕西省社科院学术委员会副主任张宝通介绍，陕西按照中组部的政绩考核规定，调低了GDP考核权重，陕西考核制度修改后，省内67县区或不再考核GDP。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民此前就公开表示，全国一半以上的县和县级市未来将不再有GDP考核。

 

另一个推动各地下调GDP目标增速的动力在于，国家统计局将在今年推行核算制度改革，制定国家统一核算GDP的办法。21世纪经济报道记者获悉，国家统计局将直接算各省市自治区的GDP，地方省市自治区只能算基层县市的GDP，而不能算省市自治区的GDP，国家统计局希望在2015年能实现国家GDP数值与地方GDP之和相等。

 

这也就意味着，若2014年地方GDP目标定高了，2015年GDP挤水分的举措全面启动，考虑到基数原因，地方GDP的数值届时会非常难看。

 

GDP指标大调整

 

主动下调2014年GDP增速目标的不止北京和河北两地。一些基层政府，在全省GDP增速目标下调之前，已经着手下调GDP目标值。

 

以西安为例，西安市两会确定的今年GDP增速目标11%，比2013年的目标下调了1.5个百分点。随后召开的陕西两会上公布的2014年经济增长目标比2013年下调1.5个百分点，为11%。

 

经济大省的GDP增速目标也在下调。广东、江苏、浙江2014年的经济增长目标分别是8.5%、9%、8%左右，分别比上一年的9%、10%、8%以上，有所下降。

 

西部省份的调整幅度也不小。2014年内蒙古、甘肃、贵州、宁夏经济增长目标分别是9%、11%、12.5%、10%，分别比上一年目标下降3、1、2、1.5个百分点。

 

就在去年的12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确规定对地方官员的政绩考核不再简单“以GDP论英雄”，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名。

 

另外，官员的政绩考核将强化约束性指标，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况的考核。

 

事实上，目前环保部、国家发改委已经和地方签订全国大气治理、节能指标责任书，地方考核也已经增加环保考核内容。

 

以陕西为例，2014年“生产总值(GDP)增长率”指标由原来的8分下调为6分，生态环保指标由原来的12分增加到25分，其中雾霾治理指标由原来的3分调整为8分。

 

根据新华社报道，陕西2014年对西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安市和杨凌示范区增设空气中细颗粒物(PM2.5)浓度考核指标，增加治理雾霾超额完成任务加分项目。

 

政绩考核标准的变化，还远远不止这些。

 

国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任刘旭涛告诉记者，十八届三中全会还提出了要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计的内容。

 

这个考核制度建立后，如果GDP指标很高，但是自然资源损耗很大，水、能源、森林消耗或者损害大，将扣减GDP考核项的分值。自然资源资产负债表涉及到水、草原、矿产、森林等。

 

根据记者了解，目前居民收入、居民健康、文化、安全生产等指标均已经可以量化，目前仅仅剩下自然资源的消耗，待国家统计局、农业部、国土部、环境部、国家林业局等部门来进行量化提出新的考核方案。

 

2015年GDP挤水分

 

2014年GDP目标值不宜定太高，其原因还在于，统计核算制度的改革今年将大步推进，国家统计局期望在2015年剔除地方GDP水分，实现全国GDP数值和地方GDP数值之和相等。

 

国家统计局局长马建堂在近期的全国统计工作会议上指出，今年将推进国家统一核算地区生产总值，制定全国统一的核算办法，为2015年正式实施全国统一的核算GDP打下基础。

 

他强调，争取在2015年实现三个“全部”：所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家 中心报送，所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集 并通过网络直报国家 中心，全部国家统计调查均在统一软件平台处理 。

 

记者获悉，国家统计局在2015年实现所有调查对象 直报国家后，国家统计局将直接测算各省市自治区的GDP，地方省市自治区只能测算基层县市的GDP。

 

湖北省统计局副局长叶青告诉记者，目前国家统计局直接算各省市自治区的技术能力已经具备，一旦上报国务院实施，2014年GDP目标定得很高的地区，因为基数大，到了2015年国家挤起水分来，数字上会很不好看。

 

适当降低GDP增速目标，还可以更好地实现其它目标。

 

比如内蒙古决定将2014年的经济目标从上一年的12%下降到9%。内蒙古发展研究中心副主任杨臣华告诉记者，内蒙古已经告别了过去的初期成长阶段，如果GDP目标定得太高，与GDP同步的收入目标会难以完成。