80个基建项目向民资开放 稳增长再加码

 

多名企业界人士此前在接受记者采访时认为，除了政府“管得过宽过多”以外，“机会的不均”是造成市场疲软的重要原因。一些专家还对本报表示，让市场发挥决定性作用，核心就是竞争，然而，现在的市场准入门槛太高，或设置了不合理的市场准入机制，破坏了健康竞争的环境。

 

在此背景下，昨日的国务院常务会议提出，要加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域。

 

会议决定，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

 

事实上，为吸引更多资本，许多垄断的“黄金领域”已经逐步松动。截至目前，已有19家民企获准开展移动通信转售业务；10家民企获准开展5家民营银行试点；5家民营航空公司获准筹建；5家民营企业获核电设备制造资质；“两桶油”计划引入民营企业参股……

 

去年12月，国务院公布了《政府核准的投资项目目录（2013年本）》。记者对比发现，2013年本较2004年本在交通基础设施领域有较大改动，不仅取消了对企业投资扩建民用机场项目的核准，更下放了城市快速轨道交通项目、邮政项目和部分铁路、公路、桥梁、隧道、集装箱专用码头、煤炭矿石油气专用泊位等项目的核准权限。

 

昨日的会议则称，在去年修订的政府核准投资项目目录基础上，今年再作修订。对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案；对现阶段仍需核准的，要明确中央部门和地方的责任。此外，改进和规范核准行为，加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。

 

民资仍以观望为主

 

有民营企业家昨日对记者称，相对于过去，近期的引资政策的确“有点诚意”，但一些企业家仍对收益与话语权等问题存在忧虑。

 

对于此次主推的基础设施项目，一名长期从事铁路下游产品的生产商称，基础设施投资大、收效慢、难以进入不说，还存在着结算不清、没有话语权等风险。“这不单单是股权占多占少的问题，因为一旦有国有资本，无论占股多少，都得他们说了算。”

 

这名生产商提及的问题此前一直存在于多个垄断领域。以铁路为例，作为最早开始引资的领域，铁路引资成功案例鲜有，纠纷和散伙倒是常见。

 

记者随机采访多名不同领域的企业家发现，他们目前比较感兴趣的是金融、资源开发和公共服务等领域。

 

“具体项目出来还要看，谁都不想再做试验白鼠了。”广东省一名曾参与高速公路筹建的民营企业家对记者称。

 

对于如何提高社会资本积极性的问题，有业内人士建议，在一些基础设施和民生领域，由于投资周期长、回报率低，要创造一个能够吸引民间资本和外国资本积极参与投资的良好环境，要建立一个政府与其他参与者合理分担风险和共享收益的机制，否则，难以保证这些需要增加投资领域的资金到位。