多省经济增长“跳水” 环保型增长难以吸引资本

 

河北省当前的选择是在降低高耗能产业投资的同时，增加对其他行业的扶持力度。来自河北省统计局 的显示，城市基础设施投资增长36.3%，快于全省固定资产投资21.2个百分点。服务业增加值占全省生产总值比重为33.1%，同比提高1.4个百分点。而高耗能行业增加值下降2.5%，占规模以上工业比重为43.4%，同比下降4.3个百分点。

 

这使得该省一季度节能降耗成效明显。规模以上工业能耗5194万吨标准煤，同比下降4.6%。单位工业增加值能耗同比下降7.81%，超过年度下降7%的目标。

 

除了河北省“腾笼换鸟”的思路之外，李佐军对记者表示，稳增长不应在破坏环境上找出来，而要在破坏环保以外另找增长出路。在他看来，可以依靠科技进行技术改造，提高生产效率上寻找出路。如何在新环保下稳增长与平衡两者关系？

 

对此，国务院研究发展中心发展部副部长、研究员张永生提出“绿色发展范式”的概念。他说：“现有的发展方式已经不可持续，需要改变的不止是民众信心的修修补补，而是根本的发展范式的变化。”在他看来，伦敦、洛杉矶“先污染，后治理”的路径并不可行，传统认识认为政府采取的绿色行动会阻碍经济发展，而实际上通过对资源的合理配置，有可能使资源向驱动经济更具竞争力的结构转变，这个结构会带来更高的效用。

 

新修订的《环境保护法》中，其一，推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式；其二，引入多元主体共治和加重行政监管部门的责任。一个是从发展模式上引入“绿色”变量，另一方面是增加了参与监督的主体和污染的惩处成本，这样的机制写入法律，对于地方政府未来的产业政策设计进行了约束。

 

“环保型”增长缺少“资本力量”

 

此次修订的《环境保护法》中，加大了对污染企业的惩处力度，建立环境违法信息记入诚信档案，并明确对污染企业按日连续计罚，罚款将上不封顶。

 

“新《环境保护法》对守法企业是激励，但对违规违法企业影响较大，这在一定程度上也倒逼一些企业通过技术进步与产品升级寻找出路。”李佐军表示。

 

郑州铁维保科技有限公司销售负责人赵海新向记者表示，由于钢铁与水泥减产，该企业的润滑脂受影响较大。郑州铁维保科技有限公司是一家生产润滑脂的企业，产品主要供应水泥、煤碳以及钢铁等行业。

 

据赵海新向记者透露，现在该企业进行技术创新——引进纳米研磨机，由于此领域属于朝阳产业而看好其发展前景，同时也有助该公司开拓新的业务盈利渠道。

 

在王军看来，加强环保和稳增长之间，以往被视为对立的关系，但是如果处理得好，可促使地方政府与企业增加环保投入，在一定程度上新增投资，有助稳增长。

 

有投资机构曾经做过测算，基于中国改善空气质量的需求，中国市场上对于绿色环保的产业投资需求将达到每年两万亿元。

 

“但是目前，真正愿意进入这个市场的资金并不多。”中国人民银行研究局首席经济学家马骏认为，我国对于环境风险的解决不仅是一个末端治理的问题，很大程度上需要从经济结构、能源结构和交通运输结构综合考虑。

 

“环保类项目盈利远低于污染型项目。”他表示，目前煤炭产生的污染是清洁能源的10倍；中国城市当中地铁出行的比例仅占7%，在很多发达国家的大城市甚至高达90%，而北京同样的运输量，私家车产生的污染是地铁的10倍，这三个比例失调显示的是此前社会资金没有投到对的领域去。

 

“环保不单是一个末端治理的问题，触动的是社会发展思路的变革。包括财政需要发挥其在国家治理的基础作用，这个作用体现在其功能发挥的一系列手段上，而这些手段连成的机制体系，应该同当今所强调的现代国家治理体系和治理这一论点打通。”财政部财政科学研究所所长、研究员贾康说。