口号响落实难 取消二级公路收费仍是奢望
“除高速公路费用以外，二级公路收费占据物流企业路桥费用支出的很大比例。”有物流行业人士曾这样对记者说。今年以来，经济下行的影响在物流行业得到充分显现，除了需求不旺导致的“开源”无望之外，高额的路桥费用让“节流”再度落空，物流企业处境愈加艰难成为业内普遍现象。
今年5月，国务院纠风办在中国政府网公布《关于2012年纠风工作的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，将坚决纠正物流领域乱收费和公路“三乱”问题，加快取消政府还贷二级公路收费。有 显示，截至目前，全国共有19个省（市）全面取消政府还贷二级公路收费，撤销公路收费站2072个，取消普通公路收费10.7万公里。二级公路收费于是再次引起记者关注，并且为此做了一番调查。
取消二级公路收费仍是奢望
措施虽多但收效甚微
政府还贷的二级公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。目前，我国只有北京和西藏两个地区没有二级公路。
据统计，二级公路占我国公路网的42%，在收费时间的安排上，交通运输部也给出过具体的时间表：东部地区为3~5年，中部地区为5~10年，而西部地区正处在二级公路建设阶段，因此将根据具体情况进行要求。同时由于西部地区财力较弱，在补助比例上也将高于其他地区。
不可否认，收费公路政策对加快我国公路基础设施建设、促进经济社会发展起到了重要作用，但同时也存在着里程规模过大、收费标准偏高、站点数量过多过密和部门项目超期收费等问题。
近年来，交通运输部门在治理收费公路方面也作出了诸多努力和尝试。
一是先后在1998年、2002年和2006年开展全国性的公路收费站点清理整顿工作，累计撤并各类违规设置的公路收费站点1200多个。
二是会同发改委、财政部，从2009年起指导各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
三是自去年6月起，会同发改委、财政部、监察部、国务院纠风办组织开展了收费公路专项清理工作，切实解决社会各界反映强烈的超期收费及不合理收费问题。目前，此项工作仍在进行当中。
四是结合治超工作，交通运输部会同发改委先后对集装箱运输车辆以及10吨以上货车降低了通行费标准，降幅达20%~30%，有效降低了物流业运输成本。
虽然交通运输部门采取了诸多措施来治理收费公路乱收费，但收效甚微。高昂的过路过桥费用依然在物流用户的成本支出中占了很大比例且屡被诟病。特别是在今年不景气的市场环境下，过高的路桥费用让物流用户更加难以招架。
路桥费用高 用户难招架
记者第一次对二级公路收费有概念，源于2011年的一次银川之行。当时，记者从宁夏银川市郊的镇北堡乘坐出租车前往银川市区，经过一处二级公路收费站时，司机交纳了15元通行费，这对于起步价只有5元的出租车来说是一笔不小的支出。据当时了解，路上不时飞驰而过的沙土车、载货车等需要交纳的过路费用还要更多，通行费给物流企业带来的压力可想而知。
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“我公司坐落在矿区，主要运输的货物也是矿物。虽说今年的运输市场表现不是很好，但是依托矿区，我们并不缺少货源。按说与其他的物流企业相比，我们的日子看起来应该比较好过。但事实上，我们也没有好过多少。除了司机工资大幅度上升以外，二级公路收费高也给我们造成了很大负担。新疆地区的二级公路历来就收费偏高，而我们的运输线路有很大一部分要经过二级公路，高昂的路桥费用使得我们的成本支出居高不下。”新疆陆源货物运输有限公司相关负责人陈经理这样告诉记者。
不仅是新疆地区，二级公路收费高的现象在各个省份都不同程度地存在。“路桥费用高在全国都是普遍现象，这其中包含高速公路路桥费和二级公路收费两大项。公路运输是门到门的运输，要实现门到门运输，除了需要走高速公路以外，必然会很大程度的涉及到二级公路。”中铁物流副总裁高维志介绍说，与高速公路相比，二级公路的收费更为混乱，随意提价和加价的现象很多。此外，明明已经过了收费年限的二级公路仍然继续收费的情况也大量存在。
对于路桥费用究竟高到了怎样的程度，高维志向记者列举了几份收费单据。他说：“我手边正好有司机刚刚送上来的报销单据。十几张单据中，费用最少的是江苏江阴大桥到苏州的公路，一共920元，其他的数额都超过1000元。例如，从云南祥云县到龙陵县1560元，浙江嘉兴到王江泾镇1200元，山东东坞到安城段1590元。这些还都只是车辆运行线路中某一段路程的收费，一条货运线路至少要经过2～3个省份，这样的单据一趟下来就有很多，总额算下来也是一个不小的数目。”
路桥费用对于具备规模的物流企业来说都已是很严重的负担，对于那些以个体运输为生的散户来说影响就更大了。
李师傅自己有一辆解放载货车，常年往返于山东寿光和北京新发地之间从事蔬菜运输。提到路桥费用问题，他表示：“蔬菜价格低的时候，除去路桥费和各种生活开销之后，几乎剩不下什么钱。从山东全程跑高速到北京，沿途要过三四个收费站，费用比较高。以前我们也想过一些办法，为了省钱，有的时候会绕道一部分二级公路和城市外环线路之后再上高速。后来发现各个地方二级公路收费价格经常变动，无缘无故多交几十元乃至上百元很正常，有的时候算下来还不如全程跑高速合适。总之，不管跑哪种收费公路，路桥费都不便宜，我们辛辛苦苦跑趟长途把钱都搭在路上了。”
取消不易 期待合理收费
对于交通运输部门提出的在全国范围内取消二级公路收费的说法，本该欢欣鼓舞、奔走相告的物流行业却反应平淡。
“很多年以前就在提取消二级公路收费的事情，这么多年过去了，一直都是呼声大于行动，我们这些运输从业者依然承担着高额的路桥费用，路桥公司也依然在大量攫取利润。作为物流企业，我们是最被动的。”北京某物流公司相关负责人告诉记者：“我们当然希望所有的收费公路都取消收费，重点是取消与否都不是我们所能决定的。我也看到有消息说未来3年有可能取消所有二级公路收费站，但我个人觉得不现实。早就超过收费年限依然在收费的公路有很多，全都取消收费不现实。”
高维志也表示：“很多省份都在宣传已经取消了二级公路收费，但从司机反馈到我这里的情况来看，效果并不明显。从司机送上来的路桥费用报销单据上看，路桥费用这几年也基本上没有多少起伏变化，原来交多少现在还是差不多的数量。真要按照新闻上所说的有那么多省份取消了二级公路收费，肯定会在司机拿回来的路桥费收费单据上有所体现。”
同时，他还说道：“其实，只要路桥费用能保持一个比较合理的水平，我们就很满足了。只要收费站都能按照规定额度收费，虽然有负担，但经过成本核算之后我们还是能维持经营。关键是有些收费站特别是二级公路收费变数太多，随意涨价的现象太普遍。”他认为，对物流企业而言，收费公路能取消自然最好不过。但他同时表示，以我国目前的国情来看，全面取消还相当遥远。而在现阶段，只要路桥费用能保持合理的水平，“对我们来说就算是好消息了”。
