杨再舜：中国式汽车报废是报而不废
长期以来，在报废汽车市场大多数快到报废年限的车辆被转卖到二手车市场；其他部分车主将即将报废的机动车退出户籍，转卖到管理薄弱地区或偏远地区，或套用假牌上路行驶。报废车以“假转籍”、“假过户”等形式大量流入黑市。多数流入二手市场通过正常渠道进行报废的车辆本应占据主流，收上来再翻新的旧车基本都会卖到比较偏远的地区或者周边县市，车价便宜，很受欢迎。现在即使是报废汽车按国家补贴费标准，但在许多地区进入报废程序后还拿不到一半，何况现在补贴政策在很多地区根本没有落实。
目前，报废汽车私拆滥解已是公开秘密，形成了不少地下拆解市场，专门从事报废车辆收购、拆解、拼装、销售。几把焊枪和几个民工，只需几个小时即可把一辆大卡车大卸8块，变成汽车配件，又重新流向市场。这种触目惊心的汽车非法拆解愈演愈烈，汽车回收拆解业乱象环生。由于相关监管存在漏洞，一些不法分子受利益驱使，造成报废汽车正规回收率低，大量报废汽车流入私拆滥解的“黑市”，有些还通过整车或拼装后再次流向社会。尽管国家法规规定报废车辆拆解必须将发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成破损，以防再次利用影响安全。
报废汽车零件
实际上流入“黑市”的报废汽车回收拆解企业，报废车并不按规定拆解，车况尚可的报废车翻新出售，无法再开的车辆也会被肢解后取出可用耐用零部件，如一些汽车核心部件如发动机、变速箱，通过再制造恢复原有性能，可以继续使用。重新拼装成“新车”，回收利用的价值仍然很高，一辆汽车有上万个零部件，用的材料有钢铁、贵金属、橡胶、玻璃、塑料、汽车氟利昂等。
按照国家现行规定，只有具备一定资质，经过批准的企业才能从事报废汽车回收拆解。当下，报废汽车的报废拆解程序为：小客砸顶，大客切梁，五大总成落地，打孔切割存照片备案。五大总成，也就是汽车的方向盘、发动机、车架、变速器、前后桥，对于这些零部件，必须进行销毁，禁止利用其拼装汽车。然而受利益趋势，报废汽车私拆滥解、违法销售、非法上路等违法行为，非常严重。一些地方甚至形成了非法拆解、倒卖报废汽车和拼装车的“黑作坊”、“黑窝点”。如今不用出家门就有回收企业的业务员上门收车，二手车商和非法企业变通手段灵活，大范围地流窜经营，“黄牛”掘地三尺寻找报废车，而且非法渠道的回收价格比正规渠道高，车主往往受利益驱使让报废车流入“黑市”。特别是在一些三、四线城市、城乡结合部和农村市场，报废车和拼装车不上牌照，搞掂当地交警和路政后照样上路行驶，甚至还有不少改装成校车。
报废汽车零件堆积如山
公安部 显示2011年底我国汽车保有量为1.06亿辆，国际报废率每年7%，即仅去年就应该有742万辆汽车被报废，而中国物资再生协会有 显示，去年全国仅50万辆正常报废车，有700多万辆报废车不知所踪，全国的报废车有80%以上未进经国家批准的正规拆解厂，汽车报废并非无法可依，但回收企业的匮乏及回收标准太低是无法回避的主要问题。 眼下，对报废汽车在拆解处理过程中产生的环境污染及材料回收利用率还没有详细规定，报废汽车零部件的再使用率、拆解材料的再利用率不高，废液和废弃物处理不当导致的污染问题日益突出。
报废汽车重新回流进入社会，危害极大，由于报废车辆本身已不符合道路行驶条件，被再次被改装后进入路面行驶，其车本身性能大变，安全系数大大降低。报废车重流社会一个重要途径就是“非法拼装”，近年来，由报废汽车总成拼装上路行驶造成的交通事故时有发生，给人民生命财产安全和社会稳定造成严重危害。在国内近3年的交通事故中，有13%是因为使用伪劣和报废汽车配件所致，非法拼装车的安全性能完全得不到保证，是造成交通事故的主要原因之一。由于报废车辆本身已不符合道路行驶条件，被再次改装后进入路面行驶，其车本身性能大变，安全系数大大降低，变成一颗颗奔跑在路上的“定时炸弹”。
在汽车报废后，如果不能及时拆解和回收，汽车产品中的有害物质如铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚等将对生态环境和人体健康造成严重危害；而报废汽车在回收拆解、材料分离和再利用等环节，由于缺少相关的规范监管和引导，也使得报废汽车有可能造成二次污染。汽车生产过程中含有大量有害物质，除主要制造原料钢材、生铁外，大量橡胶、塑料、有色金属被采中，砷、硒、水银、镉、铅、六价铬等重金属，这些重金属或重金属化合物在汽车被非正确处理后，会对土地、水源造成污染。非金属污染也是报废汽车对环境的危害，等也存在于汽车中。
汽车报废后被非正确处理过程中，所产生废气、废油、废电瓶以及报废零部件，对环境的污染十分严重。车内存留的废机油、报废的旧电瓶以及报废的零部件处理不当，将对周围的环境造成很大的污染和破坏。此外空调的制冷剂——氯氟烃(CFC，俗称氟里昂)泄漏时的直接排放，会造成对大气臭氧层的破坏，更会给人体健康带来严重威胁。
报废汽车和拼装车安全性能极差，经常被非法延长使用时间。超期运行的汽车零部件，在汽车运行时可靠性降低，会直接导致刹车失灵，转向及发动机等零件失灵；会使车辆的操作稳定性变差，极易跑偏；这些超期使用的报废汽车，在使用过程中，功能下降，安全隐患增加。此外，超期使用的报废汽车，所有机件磨损严重，燃油消耗大于正常水平，排放废气无法达到正常标准，机油消耗增加，都造成资源浪费、大气环境污染等问题。不仅对驾乘人员，也对路人构成严重的生命威胁。与此同时，报废汽车报而不废，也严重影响了新车销售，对汽车产业发展极为不利。
中国汽车报废并非无法可依，早在2001年国务院就发布了《报废汽车回收管理办法》，然而全国各地依然我行我素，仍然沿用与执行缺乏科学依据的1995年对报废汽车的收购价格，势必给车主造成相当大的经济损失。我国主要由商务部门对报废车回收拆解行业进行行业监督管理，公安部门主要对报废车进行注销登记，开具“报废证明”以及在车辆拆解时进行监销，但两部门实际上都没有有效监管报废车辆流失的问题，而导致汽车报废回收业混乱的重要原因是法律和监管存在严重缺位。
尽管近年来公安、商务部门及行业协会组织联合行动开展报废汽车回收拆解专项整治，整治针对非法回收拆解报废汽车，遏制利用报废汽车“五大总成”拼装车的活动，打击报废汽车、拼装车上路行驶问题。但处罚力度不够或循私枉法、沆瀣一气，多数流于‘表面文章’，整治效果不尽如人意或彻底失败，报废市场乱象比比皆是，并越来越严重。
