收费公路条例征求意见稿藏伏笔 信息公开需透明

 

交通部新任部长杨传堂3月17日在接受媒体采访时指出，今后将进一步规范和完善收费公路管理制度，加快修订《收费公路管理条例》及其配套规章制度，进一步完善收费公路通行费标准形成机制，科学确定经营性公路合理回报率，制定收费公路信息公开办法，加强收费公路服务质量监管。

 

但有专家提示记者注意收费公路与各地方政府的裙带关系，指出收费公路管理单位因国家一些惠民政策威胁自身利益而大肆哭穷，进而要求以市场化手段予以补偿。如今条例的修改，坐实了补偿的说法。

 

记者注意到，18家高速公路公司的背景几乎都是政府，如沪宁高速（600377.SH）的控股股东是江苏交通控股有限公司，江苏交控的实际控制人却是江苏省国有资产监督管理委员会。而在多家上市高速公路公司的财报中，都有不少篇幅阐述国家政策对其行业的影响。

 

以沪宁高速公司为例，该公司2012年财报中披露，从2011年6月开始实行的收费公路专项清理活动在本年度继续推进，2012年1月，江苏省政府下调全省联网收费高速公路 通行费最低收费标准，该集团所属高速公路均列于本次调整范围，通行费收入受到轻微影响。随后7月江苏省政府宣布撤除312国道沪宁段南京收费站、洛社收费站（含堰桥收费点）、西林收费点，直接带来日均约15万元左右的收入损失，导致312国道的亏损情况进一步扩大。

 

而8天长假期间由于免费放行，沪宁高速实际收取通行费收入约人民币3503万元，与去年同期相比累计减收通行费收入8944万元，约占本年度通行费收入总额的1.76%。至于绿色通道免费政策令其2012年度收费公路累计免收通行费约人民币11658万元，约占通行费总收入的2.29%。

 

山东高速（600350.SH）则指出，受重大节假日小 免费政策影响，2012年公司实现车辆通行费收入50.62亿元，同比收入下降1.67%。

 

信息公开缺位

 

重新核算新的收费标准前提是公众须知道目前收费公路的养护成本是多少

 

不愿透露姓名的专家指出，交通部对公路管理市场化方向是正确的，错在市场化的前提需要更加公开透明的成本支出细则，公开事项仍未到位难免惹争议。如先制定收费公路信息公开办法，各项成本支出一览无遗，收费标准的调整也就不会引来太多争议。

 

比如条例中一再强调为满足养护管理可延长收费年限，可是这些公路的养护管理成本究竟是多少，该如何核算其新增的收费年限呢？

 

有分析师也向记者表示，只要公路始终通行，道路的养护成本在结束收费年限后仍然会产生，不管该路产届时在政府手中还是上市公司手里，应该都会通过专业化外包的方式予以养护，以保障整个路网的顺畅。在他看来，用税费的方式征收还不如用现行的收费方式更具公平性，该分析师认为，“谁用收谁的费”。倒是应该讨论的是，这个收费标准届时该如何重新核算。

 

重新核算新的收费标准前提是公众须知道目前收费公路的养护成本是多少。令人尴尬的是，这个 历来是个谜。5月13日，交通部公路局养护保通处处长杨国峰拒绝披露全国收费公路的养护成本，他向记者表示，该 尚不能对外公开。不过，按照交通运输部等五部委曾发布的2011年6月的统计 ，到2010年底，全国收费公路里程约15.6万公里。而杨传堂今年3月曾披露，经过一年的收费公路专项清理工作，各地共减少收费公路10495公里，缩短、降低了200多个项目的收费期限、收费标准。以此推算，则目前收费公路里程约在14.5万公里，料大部分为高速公路。

 

记者从交通部其他可靠渠道获悉，2012年高速公路养护费用支出为260亿元。与此相对应的是，2012年我国高速公路总里程达9.62万公里，约合每公里高速公里的养护成本为27万元。

 

记者亦从上市的高速公路公司中寻找答案。18家公路上市公司中去年所收取的车辆通行费用总计326亿元，这些收入绝大部分并不用以养护道路。在年报里披露公路养护成本的有13家公司，其2012年养护支出总计20亿元。

 

以深圳高速为例，该公司2012年的公路维护成本1.4187亿元，而据该公司董秘称，其管理道路总里程约427公里，则约合每公里维护成本33万元。不过五洲交通每公里公路的养护成本却只有23万元。养护成本缘何差距这么大，各公司并未在财报中详细阐述。

 

交通部公路局养护保通处另一位不愿透露姓名的人士向记者披露，每年公路养护资金缺口在1000亿元以上。为何会这么多？该人士并未予以解释。