政策不敌现实 国四实施条件尚不成熟

 

任何事物因果变化之前，必有一定的条件。近期大家热议“国四排放标准是否再推迟”的问题，我们应该来看下国四标准实施的条件，目前是否已经具备？或者说在7月1日前，国四实施的条件是否都能具备？

 

因为，无论政府还是企业的意愿和口号如何，都离不开客观现实。还是那句话：很多政策的最后制定和实施，并不以政府的意愿为转移。无论想法怎么样，也不能脱离现实。

 

为此，笔者查阅了大量的资料，以判断每种说法实现的可能性，以下就笔者的观点跟大家分享。

  

油品难以满足需求 倒逼机制不可行

 

今年2月，环保部和中国内燃机协会的联合会议上一致决定，国四排放将在今年7月1日如期实施，不再推迟。根据此次会议内容显示，对于国三油品不能在全国范围内提供的问题，其解决方案是先行推进国四排放的车辆，然后倒逼“两桶油”提升油品质量。

 

笔者认为，这个方案似乎不具有操作性。因为在2008年7月1日实施柴油排放国三后，并没有倒逼加油站提供达到国三标准的柴油。相反，为了应对被检查油品不达标的问题，国标委在发布了国三排放的车用柴油标准后又发布了普通柴油的标准，普通柴油的含硫量可以高达2000PPM，远高于国三排放的350PPM，甚至高于国二排放的500PPM。

  

事实上，环保部门相关人士早就指出，很多的加油站都提供普通柴油，并非车用柴油，并且，还是一个相当普遍的现象。这从相关新闻报道中就可以看出。去年，湖南省工商行政管理局曾表示：“6-8月期间，长沙、娄底、永州、郴州、怀化、湘西自治州等6个单位13座加油站抽取的0号普通柴油样品检验时，采用了GB19147-2009《车用柴油》国家标准进行判别，所检测的硫含量指标为超标，但其符合普通柴油的标准”；另一则是江苏省工商局声称，在商品质量监测活动中发现有些加油站使用0号普通柴油，并且在加油机仅标注“0号柴油”，而不特别指明是0号普通柴油，有误导消费者之嫌。

 

另外，一个普遍的说法是，现在全国至少有50％的柴油无法达到国三排放标准（含硫量在350PPM以下），除了京沪广、南京和成都之外，很多地区的柴油含硫量都超过500PPM（国二排放），有的地方高达600~1200PPM。

 

有一点要指出，如果想要真正在全国范围实施柴油车国四排放，那么柴油起码要在全国绝大部分地区达到国三排放（国四的SCR后处理的发动机，至少要国三的油，才可以达到国四阶段污染物排放限值）。不过国三油在全国范围内推广这个条件，在今年７月１日前是指望不上了。这一点，中石油中石化已经非常明确地表示做不到，环保部和中国内燃机协会在今年初的磋商会上也明确知晓这一点。

 

而“倒逼”这个做法，早在国三升级时就证明对于石油部门是没有用的，也就是说，环保部在今年7月1日强推国四，并不现实。

  

尿素供应不到位

 

影响国四排放按时实施的另一个条件是，现在的尿素全面供应还不到位。

 

应对国四排放标准，国内大部分厂家都选择了SCR技术路线（几乎所有的中重型机），SCR技术会在车辆的排气系统中加上一套电控尿素喷射系统，通过“选择性催化还原”过程，将废气中的NOx转化成氮气和水排出车外。

 

现在，一个公认的情况就是，我国尿素加注站非常少，全国范围内车用尿素并不易获得。

 

在今年2月份的环保部和中国内燃机协会表示国四排放不推迟的磋商会上，针对这一问题提出的解决方法是：内燃机协会与尿素供应企业进行协调，在国四实施伊始的一段时间内，可能采取逐步过渡的方法。“第一步，是向一些集团用户提供小罐包装的尿素。初期国四车辆不多，可以让尿素企业多承担一些配送任务，比如提供类似苏宁、国美等一定范围内免费配送的服务。”另外还提到了，“尿素不到位确实是客观存在的问题。我们到欧洲去看，它们的加油站都有加尿素的地方，但欧洲一开始也不是先把尿素加注站建起来之后再实施的，它们也是逐步发展起来的。”