10万公里高速的春运生意：免费1日少收数亿

 

刚刚过去的春节假期，是全国高速公路免收小型汽车通车费的第四个黄金周。但围绕着高速公路收费的争论，节后还在继续。

 

2月第一周，全国大范围持续多日降雪，中部多省高速被迫封闭，大量返程车受到严重影响。直到2月6日，免费的最后一天，多地高速公路仍有拥堵现象。江苏还一度临时决定全省高速免费时间延长3小时。

 

此前1月中旬，黑龙江省也曾计划于除夕（提前一天）对小型 通行高速实施免费，但最终因受到巨大非议而被迫取消。不管是否实施，但凡“免费”两字，都得到了民众的普遍欢迎。

 

截至2013年末，中国已经建成了超过10万公里的高速公路，但其中停止收费的高速公路却屈指可数——直到2012年元旦，上海沪嘉高速才成为全国范围内第一条停止收费的高速公路。

 

相反，更多的高速公路则在“政府文件规定”或“调整道路性质”等理由下延长收费期限，把持着“买路钱”的生意。地方政府多以“还贷压力巨大”或“进一步建设高速急需资金”等为由默许延长，甚至超期收费。但这一现象已越来越受到来自普通私家车拥有者、公路运输行业人士以及经济学者的多方质疑。

 

收费公路是否会根据不同性质或等级设置收费上限？地方对高速公路投资回报的计算是否合理？如何避免地方政府挪用高速公路收费资金？……有望于今年公布的修正版《收费公路管理条例》，可能会对这些问题作出回答。

 

“高速免费”的乌龙事件

 

去年12月底，一条“黑龙江高速拟从除夕中午开始免费”的消息迅速传开，引起广泛关注。有媒体报道还称，东部省份有政府人士批评黑龙江的做法。

 

事实上，这个被更多人好评的政策却并没有等到真正实现的那一天。今年1月14日，在沉寂了近1个月之后，黑龙江省高速公路管理局负责人表示：“预计除夕中午起即可免费”的说法系误读。

 

该负责人在接受媒体采访时透露，“前段时间我们省出台了《黑龙江省高速公路管理条例》之后，有媒体记者问我今年除夕是否免费。我回答说还没出具体的政策，不过我们是有除夕免费的传统的。就是这一句话，被媒体误读成了黑龙江高速公路除夕免费。”

 

“免费”消息疯传期间，黑龙江省相关交通部门没有急于辟谣，则是“因为要等待交通运输部的政策”。

 

上述负责人解释：“针对春节期间高速公路免费的时间、执行方式等，交通运输部会有一个具体的政策出台。我们报请省政府批准之后，才能决定黑龙江省高速公路部门到底从什么时间开始免费。”

 

直到1月14日，交通运输部政策法规司司长梁晓安对外公布，2014年春节收费公路小型 的免费通行时间为1月31日零时至2月6日24时。当天下午，黑龙江省高速公路管理局也明确将严格执行国务院实施春节收费公路小型 免费通行的相关政策。一个围绕“除夕高速公路是否收费”的话题事件最终落幕。

 

同样的事情，如果放在2012年之前，黑龙江的政府部门也许不会如此纠结。

 

2012年7月24日，国务院发布高速公路节假日的免费政策——《重大节假日免收小型 通行费实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》规定，7座及以下载 辆和摩托车，可以在春节、清明节、劳动节、国庆节四个法定节假日以以连休日免费通行高速公路。

 

除夕当天对小型 免收费会不会违反规定？按照上述《方案》所述免费条件，2014春节假期的放假方案为1月31日至2月6日放假调休，共7天。1月30日除夕当天收费确实是有理可依。

 

但记者查询，节假日免费通行政策的执行并非没有例外。2012年，中秋节和国庆节“黄金周”组成8天连休长假，原本并不在免费之列的“中秋节”同样被视同国庆节连休日实行免费。

 

此外，在国务院出台节假日免收通行费前，黑龙江省就曾自发执行每年除夕到正月初二3天的免费政策。这意味着，无论是全国还是地方层面，除夕免收高速通行费都能找到先例。