10万公里高速的春运生意：免费1日少收数亿

 

“免费通行”影响几何？

 

去年年底召开的2014年全国交通运输工作会议披露，预计2013年全国新建高速公里8260公里，全国高速公路总里程已突破10万公里。这一数字让中国继续保有全球高速里程第一的地位。

 

但同时，中国高速公路收费里程也在全球领先。中国首个停止收费的高速是上海沪嘉高速，2012年元旦开始免费。今年4月1日，深圳回购梅观高速后将可免费通行。但这两段免费高速的里程加起来还不足40公里。

 

在经历两个国庆和两个春节黄金周的车流考验后，节假日免费通行的政策逐渐稳定下来。但对高速公路收费的批评，每逢长假还是会成为热门话题。

 

除了涉及人数最多的私家车拥有者，公路物流行业人士对高速公路收费的批评尤为激烈。中国物流与采购联合会多次呼吁撤并高速公路收费站点，其2012年发布报告称，物流业运输成本中34%耗在路桥费上，并最终推高了物价。一些经济学者也表达了类似的观点，并认为不合理的路桥费甚至影响经济发展。

 

高速公路公司和地方政府则多强调收费对于维护日常运营的重要性，称因节假日免费，这些公司的收入已明显下滑。

 

国金证券曾对节假日免费政策的影响作出测算，预计春节、清明节、劳动节、国庆节四个节日总体免费规模为60亿元-90亿元。据此估算，春节黄金周全国高速的免费总额应在30亿元级别，平摊至每日收入，全国高速少收数亿元。

 

但从各家上市高速公司的具体估算来看，由于小型 通行量占比不一，节假日免费政策对其全年收益的影响不一，部分高速全年收费收入可损失亿元，但也有不少仅减收百万元。

 

“延期收费”手段多多

 

各地高速纷纷“延期收费”的做法，也招来了广泛质疑。

 

今年1月，山东省政府发布消息，将15条高速公路的收费期延长，其中6条尚未建成的高速收费期直接延长至15年，即政府还贷公路所允许的最长收费年限。而另有9条政府还贷公路性质的高速公路在已经收费满15年的背景下，还获准“临时性”延长收费一年。

 

不仅是山东，全国大多数省市都对当地所在高速路段尽可能延长收费期限，区别只在于操作手法不同而已。

 

以北京京港澳高速公路（原京石高速公路）为例，京港澳高速是北京往南的出城要道，其从1987年11月开始收费，截至目前已经收费26年。其建设所需的5.3254亿贷款本息，早在2000年12月便已经还清，但由于1999年从政府还贷公路转变为经营性收费公路，其收费年限便重新计算，可按照《收费公路管理条例》对经营性公路的规定连续收费30年。2012年7月北京暴雨之灾，该高速仍继续收费的做法曾引发巨大争议。

 

贯穿成渝经济区的交通要道——成渝高速今年也进入了收费的第20个年头。这条1994年开始收费的高速，最初性质同样是政府还贷公路，但1999年进行权益转让后摇身变为经营性公路。和京石高速相同，这条高速理论上还可以收费到2029年。

 

需要指出的是，针对由政府还贷公路转为经营性公路的高速，其收费总年限和道路性质转变的时间并无明确规定，地方政府便各行其是。

 

比如理论上，京港澳高速和成渝高速都可以以经营性公路的身份收费30年。但在转变身份前，京石高速已收费12年，成渝高速已收费了5年。对比之下，上述山东延长15条政府还贷性质高速的做法反而更符合现有规定。

 

在各地的政策中，延长高速公路收费年限的动因多被解释为道路还贷压力巨大，或新建高速资金缺乏。有地方交通人士此前也曾向21世纪经济报道记者解释，很多地方的高速公路公司承担多条高速公路的建设，动工早的高速收益更好，而后续修建的高速偿贷压力大，便需要先建道路的收益来进行分摊。

 

但在实际操作中，多收的路费并不是都用于所谓还贷和新建道路投资之中，甚至连高速公路性质转变和权益转让的程序都问题重重。

 

国家审计署曾在2008年对全国18省市的收费公路进行专项调查，在承认部分收费公路的确存在偿贷困难的同时，更多发现的则是违规设置收费站、违规收费以及收费资金被挪用它途等一系列违规和违法行为，存在于各地高速公路运营中。以上述成渝高速为例，其重庆段的收费权便被以10亿元的代价抵押给银行，这部分资金并未直接用于高速公路运营或道路新建，而是被返还分给股东用来回收本金。