北京拥堵费政策正在研究 最快或明年实施

 

近年来，雾霾、PM2.5带来的一个个污染日让北京的空气质量状况成为公众广泛关注的焦点。去年9月，北京向空气污染宣战，2013年至2017年，通过84项重点任务，从机动车、燃煤、工业等多方面入手治理空气污染。如今距“宣战”已过去了9个月，这些重点任务有多少已启动或实施？空气质量是否有所改善？

 

截至目前，《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》已发布9个月，记者记者梳理发现，行动计划涉及的84项重点任务至少超八成已开始实施，已出台措施中部分标准全国甚至全世界最严。

 

部分任务超额和超前完成

 

去年9月，北京正式发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，涉及空气质量目标、燃煤、机动车、工业、扬尘和综合保障六大方面共84项措施。

 

记者记者统计发现，约1成措施逾期未实施或未出台相关方案。例如，应在2013年底前划定城六区范围内的高污染燃料禁燃区、应在今年4月底前发布的北京禁止新建扩建高污染工业项目名录、应在今年3月底前发布的污染企业淘汰退出资金补助政策等，均未实施或出台。

 

此外，备受关注的机动车治理中，低排放区交通拥堵费等政策仍在研究阶段。

 

经查询，至少超八成措施已经实施或者已出台相关方案，其中不乏一些超额和超前完成的任务，例如老旧机动车淘汰、高污染企业调整退出、燃煤锅炉房改造等。

 

按照任务分解，老旧机动车2013年至2017年累计淘汰量要分别达到18万辆、40万辆、70万辆、85万辆和100万辆。去年北京淘汰了36.6万辆，今年计划淘汰18万辆，目前已淘汰了11万辆。

 

北京大气污染排放限值全国最严

 

在已经实施的措施中，部分措施的执行力度在全国甚至全世界最严。

 

今年1月1日起，北京率先将二氧化硫、氮氧化物的排污费征收标准调整为每公斤10元，比原标准提高15倍左右，征收标准全国最高。

 

截至目前，北京共制定了大气污染防治地方标准33项，标准总数全国最多，部分标准弥补了国家层面空白。同时，北京的排放限值全国最严，例如《水泥工业大气污染物排放标准》中第二阶段氮氧化物排放限值为国际最严，压减燃煤领域中《低硫散煤及制品标准》为全国最严等。

 

对话：“空气质量改善积小善成大善”

 

北京市环保局大气处处长称，短期来看，措施实施对空气质量改善作用不好评估。

 

记者：通过梳理发现，五年计划超八成措施已实施，这对北京空气质量改善有多大作用？

 

北京市环保局大气处处长于建华：这些措施在实施过程中的减排效果跟空气质量的改善有一个对应关系，长期的对应可能合理一些，即措施实施五年后，用五年后的空气质量跟目前的空气质量进行对比。短期对应的话，措施开展的数量和程度都不是特别大，而且短期内有其他因素影响，所以目前开展的措施对空气质量的改善作用有多大，还不好评估。通过监测，北京今年的空气质量有一些改善，但是气象波动很大，具体 需要等待年底来评判。

 

记者：什么时候民众才能更直观感受到空气质量的改善？

 

于建华：五年计划提出2017年PM2.5年均浓度比2012年下降25%以上，而每年年初会制定一个年度目标，即PM2.5年均浓度同比下降5%。大的目标是一步一步实现的，积小善成大善。

 

记者：目前还有约1成的措施未开展或者未出台方案，难点在哪里？

 

于建华：五年计划在实施的过程中，会围绕新形势不断完善和调整。比如高污染产业退出方面，如果按照北京此前提出的目标其实措施可以比较快出台。但是目前的新形势是，京津冀需要在区域上进行产业调整和结构优化，所以需要结合当前新形势做出一些调整。这个过程中不是政府部门不作为也并不是说有多么难。